目前全国各省区市均已经初步建立起了具有各自地方特色的政策性农业保险制度,并且都正在不断的改进和完善。政策性农业保险的重要性越来越凸显,并且为社会各方所接受,这就需要进一步加强理论研究,为完善有现有的制度体系提供科学的理论指导。海南自2007年启动政策性农业保险试点后,一直处于“小步慢跑”的渐进式改革状态。作为一个动态的制度变迁过程,从路径依赖的视角看,海南的政策性农业保险制度受“原始设计”的影响极大。地方政府、保险公司、参保农户、保监局构成了复杂的博弈关系,最终形成的年度《海南农业保险工作方案》本质上是各方势力博弈和讨价还价的结果,它可能不是最高效、最科学的制度安排,但一定是最合理、最能为大家所共同接受的妥协方案。这就决定了今后海南政策性农业保险制度的变迁只能采取渐进式改革的策略,任何激进的改革方案都是行不通的。从报酬递增的视角看,海南的政策性农业保险制度还有很大的改革空间和发展余地。作为全国唯一的热带岛屿省份和国际旅游岛建设范例,海南具有得天独厚的优越生态条件和政策环境,南繁制育种等农产品对国家粮食安全具有重要的战略意义,中央和省政府有动力、有能力继续加大南繁制育种保费补贴比例和扩大种植规模。这会带动以南繁制育种水稻保险为核心的一大批险种创新,从而逐步形成政策性农业保险制度的“海南特色”。路径依赖和规模递增分别是海南农业保险制度变迁的阻力和动力,它们与四方参与主体一起,共同构成了海南农业保险制度变迁的“场域”。从“场域”的视角观察,海南政策性农业保险制度场域是由“中央+省政府财政保费补贴”这一“核心制度”和保险公司农业保险基层服务体系、市县政府农业保险工作绩效考评、农业保险监管政策等“外围制度”集合共同组成的,财政保费补贴这一核心制度的变迁影响和规定着其他外围制度的变迁方向、速度和过程。从财政保费补贴这一核心制度入手,就可以管窥和预测海南政策农业保险制度的变迁历程和发展前景。在地方政府、保险公司、参保农户、保监局这四方参与主体中,保险公司是市场创新的主体,地方政府和保监局不能越殂代疱,而是要敬畏市场,保障保险公司的经营自主权。地方政府要为保险创新提供政策支持,保监局要提高监管的容忍度和威慑力,创新结果要接受农户和市场的检验。只有将中央的“顶层设计”和基层的“草根创新”结合起来,才能不断克服海南农业保险制度变迁过程中的各种问题和困难,推动海南政策性农业保险制度不断走向成熟和完善。