腐败是一个全球性的问题,也是人类社会在发展过程中致力于克服的问题。目前,腐败已成为引起我国社会不和谐与人民群众不满的一个重要因素,而且威胁到整个社会主义现代化建设的成果和人民民主专政政权的稳定。因此,治理腐败势在必行。腐败主要是指权力的腐败,即现行体制下违背权力运行规则,通过不适当地运用公共权力来获取非法利益的思想、行为和后果。从构成要件上看,腐败行为包括腐败行为的主体、动机或目的、手段、以及腐败行为的方式和腐败行为的后果等内容,有权力的滥用、权力的个人化和权力的不作为等多种表现形式。本文认为,腐败产生的原因有社会、经济、文化等多方面因素,但其最深层、最根本的原因在于腐败治理制度的不完善。因此,依靠制度创新从源头上预防和治理腐败,是我国在建设社会主义市场经济中逐步形成的腐败治理思路。从我国腐败治理的情况来看,健全制度是治理腐败的有效工具之一。因此,制度建设、制度改革、制度创新,对治理腐败起着关键作用。本文主要从以下四个方面对腐败治理的制度创新进行深入分析:第一,公共权力运行制度创新。从我国目前已查出的腐败大案看,公共权力运行缺乏有效严密制度的规范与制约是腐败滋生的主要原因之一,因此建立科学合理、程序严密、制约有力的权力运行制度是廉政制度建设的重要内容。本文主要从政务公开、民主决策、政府采购和审计制度等方面探讨了公共权力制度创新问题。第二,公务员财产规范制度创新。目前,我国尚无一部专门统一的反贪污法,公务员财产申报制度也存在不少问题,而且对个别公务员的非法收入缺乏有效控制措施。所有这些问题,不但使现有的制度难以在实践中发挥有效作用,而且为腐败分子通过洗钱等方式将非法所得转为合法财产收入留下了漏洞。为此,本文认为应该加强反贪污贿赂制度、公务员家庭财产申报制度及金融实名与反洗钱制度的建设与创新,这三项重要制度的配套实施最终将形成严密的制度之网,对公务员行为进行有效规范。第三,廉政监督制度创新。目前,我国尚缺乏专业独立的廉政机构、司法难以独立、舆论监督不充分,这些问题使得我们的监督制度几乎难以发挥作用。因此,必须对各反贪机构进行整合,建立独立的专业化廉政机构、充分发挥反腐机构的效力;改革现行的司法制度,建立独立的司法体制,对腐败分子进行及时公正的审判;制定新闻监督法,将社会对腐败行为的监督纳入制度化的轨道。第四,惩处制度创新。当前颁布的《中国共产党党内处分条例》规定了178种对违纪党员的处分办法,对非党的公务人员也有一套处分办法,由此形成了督促党员、公务人员遵守党纪政纪的网络。然而,从更深层次分析,本文认为,惩处体系还要注意从正确处理党政纪处分与法律惩处的关系、纪律处分与法律惩处告知的关系,以及加强评议制度的理论建构等方面进行深入研究。