浅析印度独立至今中央与地方关系的发展演变

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印度人民经过一个世纪不屈不饶的斗争,终于在1947年8月摆脱了英国的殖民统治,取得了独立的地位。1950年1月26日,印度制宪会议制定的宪法正式生效,印度成为了联邦制共和国,实行议会民主制。宪法对印度联邦与邦之间的职权范围做了明确的划分,联邦无论在立法、政治还是财政经济领域都占有绝对的领导地位,对本邦的经济发展缺乏自主权的邦政权对此怨声载道。尼赫鲁执政时期,主要解决了归并土邦、建立语言邦和确定官方语言三大问题,这一时期,中央和地方政权都掌控在国大党手中,地方实力相对较弱,中央与地方关系在国大党的协调战略下运行平稳。英迪拉·甘地上台后专断独裁,肆意践踏民主,利用宪法中关于职权向中央倾斜的规定作为打压和掌控地方政权的工具,中央地方矛盾不断被激化。这一时期一个极为重要的变化的是地方政党开始兴起。拉吉夫·甘地意图扭转国大党的形象并缓和中央地方矛盾,减少了专断作风,制定了《反倒戈法》,并开始实行初步的经济改革措施。拉奥上台后在拉·甘地的基础上开展了大刀阔斧的经济改革,推动印度经济进入了快速发展的轨道。随后继任的联合政府,也积极深入推行改革。这一时期,一党垄断的格局被打破,地方获得了发展经济的自主权,中央与地方矛盾得到了缓解。全国民主联盟执政后,成立了新的邦,外来恐怖势力向印度渗透,印度中央与地方之间出现了新的问题。印度中央地方关系除了一般性的立法、行政、财政经济问题,还包括旁遮普、阿萨姆、查谟和克什米尔等特殊邦的问题。印度地方政党的兴起,改变了印度政治的格局,是考察印度中央与地方关系演变过程不容忽视的因素。印度中央与地方关系的发展演变有许多宝贵的经验和教训值得我们深思。
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