住房是人们的生活必需品，没有住房人们是无法生存的。我国社会主义建设五十多年来，特别是改革开放三十年，住房面积、住房质量已经取得了很大的改善。但住房保障问题的矛盾，也随着经济的发展、城市化进程的提高显得越来越突出，商品房价格近年来连续攀升，而相应的居民住房购买力下降。地方政府在住房保障问题上应该起什么样的作用，发挥怎样的职能，特别是利用经济适用房和廉租房制度来解决保障性住房的房源，以及完善住房公积金制度，使大多数中低收入家庭也能有房可住，是本论文研究的主要内容。　　本文首先提出住房保障问题研究的背景，那就是过高价格的商品房与买不起商品房的中低收入家庭同时存在；其次从政府在住房保障方面的应起积极作用入手，着重阐述了住房保障体系建立的必要性；同时借鉴国外发达国家和国内先进地区在住房保障方面好的经验做法；通过对丹阳市经济社会和住房保障的分析，指出丹阳市住房保障的问题；最后提出了一些建设丹阳住房保障体系的对策和建议，包括住房保障机构的建设、住房保障建设资金的筹措及经济适用房和廉租房的分配。