农村公共产品作为农村地区农业生产、农民生活共同所需的物品和服务,是促进农村社会经济发展的重要组成部分。农村税费改革后,国家借助强大的中央政府财政“反哺”中西部地区尤其是农村的建设和发展,并开始通过“项目制”的方式为农村公共产品供给提供财政资金支持。作为一种制度的创新,“项目制”是以政府偏好和城市导向为主的,上级政府在转移支付资金的分配过程中,往往会将专门的意图附着于转移支付资金之上。“项目制”仅仅是在制度设计上打破了条块分割的科层制体系,在实际运作过程中仍然束缚于科层制,以农村公共产品的“项目制”供给仍然是一种“自上而下”的供给模式。因此,尽管在国家强大的转移支付能力保障下,农村公共产品供给总量不断提升,供给种类也趋于多样化,但在农村公共产品的实际供给过程中,因供需错位而导致的有效性供给不足的问题普遍存在。研究认为,农村公共产品供给有效性不足的原因主要有两个:一是以政府偏好和城市导向为主的“项目制”供给制度本身存在缺陷,二是区别于城市社会的乡村社会关系在农村公共产品供给过程中产生重要影响。本文的研究问题源于对豫西J村的田野观察,为便于研究资料的收集和整理,研究案例的选取主要是基于对研究问题和研究的便捷性考虑。为了全面深入地挖掘农村公共产品供给问题的形成逻辑,本研究在对既有相关文献进行细致梳理的基础上,以J村公共文化广场建设项目为个案,充分运用访谈、观察等方法收集研究所需资料。总体上,围绕农村公共产品供给错位的问题,本研究主要从两个方面展开论述:一方面,研究从理论层面出发,通过对农村公共产品供给的研究综述,发现已有研究侧重从制度层面分析供给制度的变迁、供给现状及供给机制等因素对农村公共产品供给的影响,而忽视了乡村社会结构、社会关系等因素对于农村公共产品供给的影响。在农村公共产品的供给实践中,无论是由农民自行担负供给成本的传统农村公共产品供给,还是由政府主导的项目制供给,都会不同程度地受到乡村社会中的复杂社会关系的影响。据此,就本研究所要探讨的农村公共产品供给问题而言,可以将乡村社会关系作为本研究的切入点,进而分析其对于农村公共产品供给的影响。另一方面,研究从经验层面出发,通过对J村公共文化广场建设项目的实证分析,把握农村公共产品供给问题的现实表征,并据此分析问题背后的形成逻辑。研究发现:在农村公共产品供给过程中,“供给错位”现象普遍存在,而导致这一问题的根源在于以“项目制”为主的农村公共产品供给方式与乡村社会关系之间的冲突。因此,对于农村公共产品供给的现实问题,既要注重从供给制度层面强调供给主体的多元性及建立有效的农民需求表达机制,同时也要注重乡村社会自身的特殊性,根据乡村社会关系中人们的需求特点,合理安排和分配农村公共产品。