近年来,得益于经济上行周期和银行业的整体繁荣,城市商业银行迅速发展壮大。根据由中国银行业监督管理委员会公布的数据,截至2013年第三季度未,全国城市商业银行总资产达到13.96万亿元,占银行业比重从2005年年未的5.1%上升到9.49%,是2007年年未的4.17倍；存贷款规模分别为2007年年未的3.65和3.61倍,分别高出同期全国银行业平均增速4.34和5.86个百分点。资产质量显著改善。资本充足率较2007年提高1.81个百分点,不良贷款率由2007年年末的3.04%下降到0.87%,比全国银行业平均水平低0.59个百分点。但部分地区个别银行资产质量较2012年有所恶化,城商行不良贷款余额和不良贷款率双双增加。同时,银行业经营环境和监管政策正在发生一系列重要变化,利率市场化、金融脱媒、互联网与信用中介过程的结合等因素促进银行业竞争日趋加剧,城商行需要通过提高自身经营效率来应对外在环境变化的冲击和挑战。因此,如何加强城市商业银行建设,保证其高效经营运作,显得尤为关键。本文首先回顾商业银行经营效率的相关理论文献,具体梳理了城市商业银行发展的理论基础,包括金融深化理论、金融中介理论、金融组织理论和社会资本理论,提供针对城市商业银行经营效率分析的理论基础；然后采用文献分析、比较静态分析、实证分析和实地调查相结合的研究方法,对城市商业银行效率的内涵进行界定,探讨其与技术效率、规模效率、配置效率的关系,并深入分析了影响银行经营效率的因素、指标体系和评价方法；在此基础上,对全国35家城商行的经营效率进行计量分析,先从宏观层面,运用DEA方法估计我国城市商业银行的经营效率,然后再分别测度东、中、西部城商行的效率,得到结果后再采用计量方法分析影响城商行效率的若干因素；最后,针对结论提出有针对性的政策建议。论文研究结果表明：(1)通过前沿效率分析方法计算出的我国城市商业银行的效率值可以看出：在所选样本年度内,技术效率值(crste)分布在[0.378,1]区间,纯技术效率值分布在[0.422,1]区间,规模效率值分布在[0.494,1]区间,且全体银行的技术效率、纯技术效率和规模效率的平均值分别为0.824,0.877和0.939。但从全部数据的分布情况来看,数据比较集中,多分布在[0.80,0.95]区间。其主要原因是采用前沿效率分析方法计算所得的数值是相对效率值,此相对值是以效率前沿银行参照行计算的,并不是绝对的效率值。总体来说,城市商业银行的整体效率水平在0.8左右浮动,是一个比较高的水平,城商行的经营状况正逐年向着好的方向发展,说明城市商业银行股份制改造的成效非常明显,加强成本控制、减少资源浪费的努力已有所收效,金融体系改革的成果值得肯定。(2)依据我国经济发展水平与地理位置不同,将城市商业银行划分为东、中、西三个区域来分析。样本银行中属于东部地区的有温州银行、杭州银行、东莞银行等14家,属于中部地区的有郑州银行、长沙银行、湖北银行等8家,属于西部地区的有石嘴山银行、富滇银行、南充市商业银行等11家。从实证结果中还看出,东部地区城市商业银行无论从技术效率、纯技术效率,还是规模效率的平均效率水平都比中部和西部地区稍胜一筹。与东部和中部各省市区相比,近年来,西部地区的甘肃、四川、内蒙古、新疆、云南、陕西、宁夏等省区城市商业银行的技术效率和规模效率均呈较低的状态,云南和宁夏更是没有达到了完全的技术效率水平。与全国其他省份相比较,上述西部省市区城市商业银行配置效率的相对水平较落后。(3)多元回归分析的结果表明,前10大股东持股比例等股权结构指标都对银行效率产生了积极的影响,本文的结果在一定程度上支持了“活跃股东监督假设”；从回归结果看,样本银行的公司治理有效地促进了银行效率的提高,这在一定程度上说明我国城市商业银行公司治理存在某些我们所忽视的积极的一面。最后,论文提出了如下政策建议：(1)优化产权制度。我国城市商业银行应该积极推进产权制度改革,逐步完善银行的法人治理结构,推进中国银行业股权结构的民营化是当前商业银行改革的重要方向与选择。(2)城市商业银行应有效配置资源。城商行经营效率低下原因首先是技术因素,其次是职工因素。技术与银行的经营效率成正比关系,技术因素是降低银行经营成本,提高经营利润的关键因素。人力资源素质的高低决定了商业银行竞争能力的强弱。(3)加快中间业务发展。近年来,中国银行业中间业务虽然发展较快,但与发达国家相比,仍然存在较大的差距。加快中国银行业中间业务的发展成为关键,如推动同城自动化清算系统的建设,实现账务处理自动化；大力发展私人银行业务；积极开展房地产等资产证券化,学习国外经验,寻找业务突破口,为将来的发展打好基础。