【摘 要】
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明清两代在省之下设置了道一级行政单位,代表省监临地方。道按系统划分,有布政分司道和按察分司道;按职掌划分,有分辖地区的道与分管专门事务的道。分辖地区的道又有分守道、分巡
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明清两代在省之下设置了道一级行政单位,代表省监临地方。道按系统划分,有布政分司道和按察分司道;按职掌划分,有分辖地区的道与分管专门事务的道。分辖地区的道又有分守道、分巡道、兵备道之分,专管事务之道则有盐法道、粮储道、驿传道、河道等,可称为理事道。
道具有因事而设、因时而变的特点,故其在命名、辖区、驻所等方面与府、厅、州、县等地方行政体系有着较大差异。这些差异导致道的性质不易认定。
本文选择清代北方六省(直隶、山东、山西、河南、陕西、甘肃)作为研究区域,对有清一代本区道制的发展脉络进行了梳理。
清初道制承袭明制,为清朝在全国范围内建立统治发挥了一定作用。由于国用不足等原因,顺治后期至康熙初对全国的道进行了大规模裁并。这次裁并使得全国的道急剧减少,从而为道制的变革奠定了基础。清代为整齐道制进行了不懈努力,经过康熙、雍正、乾隆三朝的调整,清代建立起有别于明代的、整齐划一的新道制。新道制稳定了很长时间。至清代后期,由于国门的打开,道在对外交涉方面扮演起重要角色。清末宪政改革时期,清朝对道制进行改革,在全国裁撤旧道,并设立巡警、劝业道,以适应新官制的要求。不久,清朝覆亡,清代道制的改革进程终止。不过,在此之后,道对中国的地方行政制度仍然有着一定影响。
本文分省对各道的沿革进行了逐一考证,包括置废时间、辖区盈缩、驻所变迁等内容。在沿革考证的基础上,对道进行专题研究,包括道的命名方式、道名演变规律、道的辖区和幅员演变、道的驻所选择与迁徙、道的等第、道的性质等问题。关于清代道的性质,本文认定为不是一级地方行政区划。
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