社会保障是全社会的安全和福利制度,包括城市社区的保障和乡村社区的保障。以往我们对城市社区的社会保障问题关注、研究得比较多,而对乡村社区的社会保障问题则重视不够,研究得也很不深入,目前我国社会保障工作实践十分紧迫地需要解决乡村社会保障工作的有关理论问题和实践对策。农村最低生活保障制度的构建是农村经济发展和社会进步的必然要求,也是构建和谐社会的重要举措。在构建农村最低生活保障制度的工作中存在着城乡分割,法律制度和组织保障缺乏,资金不足,标准确定困难等问题。要按照城乡统筹的思路来构建农村最低生活保障制度,尽快制定完善农村最低生活保障法规制度和建立健全有关机构,建立多渠道筹集社会保障资金的机制,合理确定低保对象和保障标准。本文尝试根据有关原理和目前郴州的具体情况就农村最低生活保障工作的理论和实践问题作一些探讨,并在此基础上提出若干新设想。本文在对郴州的农村居民最低生活保障现状进行调查研究的基础上,指出了现行郴州农村最低生活保障体制中存在的问题与不足,即农村低保实施范围窄,覆盖面小;最低保障标准严重偏低,难以保障救助对象的基本生活;低保相关运行机制不够畅通,推进较难;最低保障制度实行城乡分割,程度不等。同时,分析了问题形成的原因,并提出了解决问题的相应对策,主要是建立健全管理体制和运行机制;健全相关配套政策,切实加强对农村低保工作规范化管理;建立多渠道、稳定增长的资金投入机制;完善农村最低生活保障工作法律制度保障,以期对郴州实施农村最低生活保障具有现实意义。