随着我国城乡一体化进程的加快,城乡之间要素流动的加速,村庄空心化现象日益严重,村庄空心化带来了农村经济、社会、政治等一系列要素的变化,既促进了农民收入的增长和生活水平的提高,也出现了农业产业衰落、基层民主虚置、农村文化建设滞后等不良现象。与此同时,国家提出要实施乡村振兴战略,将农业农村农民问题作为新时期工作的重点,并出台了一系列惠农政策扶持“三农”的发展。如上的一系列环境的变化为我国的乡村治理带来了机遇与挑战。作为我国政权组织中最基层的一级政府,乡镇政府直接服务于农村广大群众,是乡村社会治理的重要主体,在我国农村经济社会的发展中发挥着不可替代的作用。而行政生态学理论认为,政府职能的定位与落实离不开其所处的行政生态环境。对于村庄空心化的地区来说,行政生态环境发生了改变,为乡镇政府原有的职能提出了挑战,对乡镇政府的管理工作提出了新的要求。因而,当前村庄空心化地区的乡镇政府职能亟待转变。本文通过对皖西S镇的个案调研,基于行政生态学理论,分析当前乡镇政府所面临的行政生态要素的变化,得出乡镇政府职能转变的方向与困境,为乡镇政府职能的转变提供可行路径。全文分为五章:第一章绪论,从政策设计和现实需要的层面分析了当前乡镇政府职能转型的背景,并对农村空心化和乡镇政府职能的研究做了文献梳理,反思了当前学界在乡镇政府职能转型的研究上存在的创新与不足;第二章系统地阐释了行政生态学的理论观点,通过对我国基层政府职能演进的考察论证行政生态学理论对乡镇政府职能转型的解释力,进而从理论和实践两个维度解析行政生态环境对于乡镇政府职能转型的重要意义;第三章,选取了皖西一个典型的村庄空心化乡镇——S镇为个案,对S镇村庄空心化的表现及成因进行了分析,并从机构设置、职能表现两个方面解析当前S镇的政府职能;第四章,结合我国村庄空心化地区的实际,从行政生态学的理论视角分析村庄空心化地区乡镇政府行政生态要素的转变以及在这样的行政生态环境下其职能转变的必要性、方向和困境;第五章以个案分析和理论解读为基础,从组织支持、制度支撑、运行保障三个层面系统地讨论了村庄空心化地区乡镇政府职能转变的路径和对策。