土地储备制度作为我国土地使用制度改革的一项创新,近年来在土地市场建设乃至保障经济社会发展中发挥了较大作用。土地储备机制是法律规范下土地使用权的调节转换机制,是政府加强土地一级市场调控的重要手段。土地储备机构是土地储备机制的市场运行主体。要充分发挥土地储备机制的作用,就要从政策上支持土地储备机构,增强政府集中统一管理和调控市场的能力。 但是,我国土地储备制度尚处在起步发展阶段,在许多方面存在诸多争议,对土地收购储备整理出让工作定性定位及运行问题认识不明确,其理论研究也滞后于实践的发展。由于缺乏政策法规的规范和基础理论的指导,土地储备机构在实际运作中暴露出许多问题,阻碍了土地储备制度发挥应有的作用。因此,如何在现行体制和政策法规的约束和规范下进行机制创新,是土地储备机构在实践运作中应该思考和研究的方向。 1996年,上海成立了第一个土地储备机构——上海市土地发展中心,在全国率先开展了城市土地储备制度的探索和实践,并且逐渐形成了市场主导型的上海土地储备模式。因此,将上海作为本论文研究的着眼点,具有较大的代表性和典型性。 本论文的研究思路是:以理论研究为切入点,首先对国内外土地储备相关研究进行介绍和评述,并明确论文研究的理论依据。接着对国内外土地储备制度及其运作模式分别进行分析、比较和借鉴。在此基础上,基于现行体制和政策法规,分析评价上海土地储备机构运作现状。进而对土地储备的机构定位作进一步探讨,探索上海市土地储备运作过程中如何扬长避短,更加规范、高效地发挥土地收购储备整理出让等工作的各种职能作用,并针对其中重要和关键环节作进一步分析研究,提出优化模式和政策建议,探讨新形势下上海土地储备机构运作模式的创新和发展,为完善上海土地储备机制提供决策参考。