“一切权力属于人民”既是我党历来遵循的政治理念，也是我国法治的最高准则和宪法原则。但这样的理念与准则必须依赖各级党政机关的具体权力行为才能实现。在改革开放的过程中，我国各级政府及其工作部门的行政职权界限模糊导致了行政部门之间的“争权”和“弃权”现象普遍存在，权力设租、寻租等权力腐败横行，行政职能交叉现象严重，行政机关互相推诿、扯皮严重影响了行政权的效能发挥，也影响了行政相对人合法权益的实现。正是在这种背景下，在习近平中国特色社会主义思想指引下，地方政府权力清单制度应运而生。
　　政府权力清单制度是党中央、国务院在中国特色社会主义建设的新时代推行的一种政府行政职权运行管理制度。其核心内容是，通过对地方政府各工作部门的职权和职责进行梳理和清理，以目录形式形成各工作部门的职权清单，和与职权相对应的责任清单，并向社会公开公布。在职权清单中，要明确职权的种类、法律依据、行使主体、流程和监督方式等。在责任清单中，要明确责任主体和责任形式等，健全问责机制。
　　自2015年3月中办、国办印发《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》以来，在不到五年时间内，上至国务院组成部门，下至省、市、县各级政府及其组成部门，大都公布了自己的权力清单，责任清单也在陆续公布之中。有些乡镇政府、村委会也公布了自己的权力清单。由此可见，权力清单制度的启动是迅速的，但制度的功能发挥，尤其是权力清单制度的权力制约机制的形成和效用发挥却不是一蹴而就的。
　　本文以马克思主义权力制约观，特别是以习近平新时代中国特色社会主义思想中的权力制约观为理论工具，在权力制约维度对权力清单制度展开研究。本文的内容包括以下部分：
　　首先梳理自马克思、恩格斯以来的经典作家关于权力制约与监督的观念与思想，研究自毛泽东以来的我党领导人对权力制约的论述，特别是研究习近平新时代中国特色社会主义权力制约理论。
　　其次，对我国政府权力清单制度的形成过程及其基本理论进行研究，在理论上明确权力清单的概念、性质、定位和效能预设等。
　　再次，对政府权力清单制度权力制约机制的现状和问题进行研究，通过对该制度的实践考量，分析总结政府权力清单制度在权力制约机制形成中的问题和困境。
　　最后，在明确问题与困境的前提下，对权力清单权力制约机制的完善提出建议。