面对日益复杂的国际竞争环境,欧盟和德国都试图通过调整产业政策和地区政策来为经济注入新的活力。在欧盟2000年3月通过的里斯本战略中,不再将政策焦点集中在缩小不同区域之间的差距、实现经济趋同上,而是更加注重经济增长的微观基础,通过促进强项发展―St?rke st?rken‖提高区域国际竞争力。德国产业政策受到欧盟层面思路转变的影响,开始从均衡的区域政策转向区域竞争力促进。默克尔政府的集群促进政策更是打上了狭义集群促进政策的烙印,更关注微观层面的经济动因,促进政策重点向微观层面倾斜。在这个过程中不可避免地需要解决如何恰当介入微观经济促进的问题。　　本文首先梳理了默克尔政府最新的集群促进政策,并通过Bathelt.H和Dewald.U的集群政策关联理论从多个维度分析默克尔政府的集群促进政策在处理政府政策与市场关系时所做出的设计和思路,并对其实际效果进行简要分析。　　通过对联邦层面以及州层面(以柏林-勃兰登堡创新区为例)集群促进政策的梳理,本文认为默克尔政府集群促进政策体现了以下几方面新特点:强调建立科学的集群结构,着重促进高效的集群管理,注重政策的动态评估以及鼓励集群间交流与集群国际化。Bathelt.H和Dewald.U的集群政策关联理论与上述特点非常契合,该理论认为应当从纵向维度、横向维度、权利维度、制度维度以及外部维度对集群促进政策进行分析。纵向维度指对行业结构以及沿价值链方向的政策设计和促进,横向维度指集群内部存在竞争关系企业之间合作的政策设计和促进,二者共同反映了对构建科学集群结构方面的努力;权利维度与制度维度则反映了集群管理领域的政策思路;外部维度衡量政策在避免锁定效应、加强与集群外部合作方面的设计考虑。　　本文认为,默克尔政府集群促进政策可以称之为―多层催化‖模式:在州-联邦层面对集群进行催化剂式的促进,运用各种集群政策工具打造优秀的集群管理;降低集群主体之间交流、合作成本;通过制度化建立知识信息传播渠道;以项目导向约束政府行为整合行政资源;并委托中立第三方评判监管促进政策实施。这样一种催化剂式的促进只是增加集群主体之间互动通道的数量与宽度,并不直接干预或者引导具体市场决策。除了在州和联邦层面对集群进行平台化促进,默克尔政府在各个层面之间建立竞争以及合作机制,为集群提高其在州-联邦-欧盟层面的可见度、加强与外部交流提供渠道支持。州和地方的众多集群项目通过集群管理机构的孵化,在市场以及集群竞争项目的框架下加以竞争,所产生的优秀集群能够得到更多的关注和扶持资金并能够进入更高的层级。在此过程中,欧盟以及联邦所提倡的优秀集群标准得以强调,政府行为对微观经济的干预被有效限制。　　默克尔政府的集群促进政策的这种多层催化模式出发点是德国经济体系多年来对框架促进思路的坚持,政策工具参与构建框架,明确标准,确定政府行为的边界,市场与经济主体来完成内容的填充。虽然我国与德国政治、经济结构相差很大,但这种框架思路和催化剂式促进方式仍十分值得我国学者研究。