随着我国社会法制不断健全和纳税人法律意识的不断提高，对作为政府重要职能部门的税务机关提出了实施结果导向、关注绩效的税收管理方式的要求。税收管理是一个集资本、人力、时间为一体的资源配置过程，其管理绩效的好坏归根究底是由这些元素的绩效综合而成的。由于管理的各环节都对税收管理的整体绩效具有不同程度的影响，虽然各分工作具有一定的相关性、连续性，但其功效毕竟是有差异的。绩效评价作为一种测量管理绩效、推动税务机关提高管理绩效的主要支持工具越来越受到重视，它取代了以往的投入、官僚程序和规则成为控制组织的手段。为此，建立全面的绩效评价体系，从不同角度对税收管理过程中资源的产出结果进行全面、系统的分析和评价，已成为客观需要。 然而，纵观全国税务系统的绩效管理的发展进程，虽然不少地方的税务机关都不断地进行积极探索，但在绩效管理的理论研究方面仍有待进一步深入，特别是税务机关绩效评价指标体系的构建研究显得相对不足，缺乏针对性的职能定位，大而全的指标设计，落后的评价技术和工具，结果导致评价制度往往流于形式，难以对绩效管理起到真正的推进作用。有见于此，本文试图借鉴西方和国内有关构建绩效评价体系的先进理论和方法，探索建立一个适合东莞市基层税务分局构建绩效评价体系模型，并抽取该市国家税务局6个基层税务分局作实证研究，通过对其2007年度工作绩效得分进行计算和评判，为东莞市基层税务分局加强绩效管理提供具体指向，从全局的角度探讨可进一步挖掘潜力的对策。