随着经济社会的发展和城镇化的深入推进,越来越多的农村人口进城落户,农村人口急剧减少,农村“谁来种地”日益成为农业发展的新问题。另一方面,由于我国农村发展的特殊性,小农户仍然在农村占有很大比重,不能完全套用欧美模式发展大规模农业。因此,发展针对小农户等中小型经营主体的社会化服务,实现农业的适度规模经营成为政府工作的重点。党的十九大以来,我国对实施乡村振兴战略提出了新要求,将发展农业社会化服务摆在突出位置,使农业生产更加符合现代化建设要求,保障农民根本利益。各级政府农业主管部门也积极探索,以推动承包地有序流转为切入点,充分发挥农业社会化服务的优势,为农户和新型经营主体提供产前、产中、产后的全方位、多样化的服务,打造“全托管”的现代农业服务模式。实践证明,发展农业社会化服务,有力推动了农业的适度规模经营,提升了环境资源利用率和农业效益。但是,由于市场失灵问题的广泛存在,仅仅依靠市场调节不能满足农业发展的需要,政府部门要发挥“看得见的手”的管理作用,只有这样才能打造市场有效、政府有力的有效模式。在农业社会化过程中,政府的角色定位还在一定程度上存在不合理现象:政府在发展社会化服务中某些急需的支持上未采取有效措施,在某些可以由市场调节的方面却干涉过多。这些都会导致政府不能充分发挥作用,影响农业社会化服务的发展。通过查阅相关文献,不难发现许多学者对政府职能范畴进行了研究,但是专门针对农业社会化服务领域的研究却不多,需要进一步展开研究。在掌握现有文献的基础上,本文重点研究了这一学术上有所欠缺的领域,旨在根据我国当前农业社会化服务的发展情况及其中存在的问题,深入研究政府的角色定位,明晰政府当前角色的偏差所在和解决路径,为农业社会化服务更好的发展提出相关建议。本研究以江苏省为例,通过分析江苏各地农业社会化服务进程,在把握当地农业社会化发展的基本情况基础上,分析政府部门作为宏观调控者是否发挥了重要的引导作用,在工作中是否出现了错位、越位、缺位问题,并从外部约束和内部制约两个方面,深入探讨了导致问题出现的因素。除此之外,本文还比较和借鉴了荷兰、日本等国家农业社会化服务管理的经验以及国内山东、湖南等地在推动农业社会化服务方面的经验,从中得到对我国新时期开展农业社会化服务工作的启示。最后提出基于政府与市场的关系来对政府角色进行合理定位,充分发挥政府的宏观调控作用,避免因政府错位、越位、缺位等角色偏差而影响农业社会化服务进程,实现市场与政府功能互补,良性发展。