企业年金计划是企业或者企业和职工共同筹资形成的职工补充养老保险基金，其基本社会经济功能是对抗老龄化危机，确保老年人经济安全。企业年金已经成为当前完善我国养老保险体系的重要环节，但我国中小企业的年金计划依旧止步不前。中小企业除了有制约着年金计划发展的内部因素，还有政府必须采取有效的措施，尽快解决中小企业年金计划的制度制约因素，为其营造良好的制度和投资氛围，使养老保险体系得到进一步完善。本文主要目的是通过实证比较以及借鉴发达国家中小企业年金发展经验，对当前政府在促进中小企业年金发展中应发挥的作用以及采取的措施提出建议对策，以达到促进我国中小企业年金健康发展的目的。首先，本文以年金理论和制度供给相关理论为基础，得出企业年金发展中的政府责任在于提供制度保障。其次，本文通过分析我国多体系养老保险现状，指出我国政府必须协调统筹好基本养老保险制度与企业年金制度，在保障基本养老保险制度发展的基础上给予企业年金有效的制度供给，并以通过整合规划中小企业集合年金计划为主要手段来保障中小企业年金健康发展。接下来，本文通过对发达国家中小企业年金的制度比较分析，探索性的分析出我国政府责任缺位的深层次原因在于政府有效制度供给不足。最后，通过分析我国中小企业年金发展的现状和总结制约中小企业年金发展的因素，并在充分考虑我国国情的基础上，尤其中小企业和民营企业的特点，针对性地提出建立我国中小企业年金制度建设的政策建议。