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本文在对自然垄断理论以及政府规制理论进行综述的基础上,分析了我国城市供水行业的技术经济特征及其规制需求,描述了我国城市供水行业规制改革的现状,并在借鉴经济发达国家英国供水行业规制改革经验的基础上,提出了我国城市供水行业规制改革的对策及建议。全文主要由六个章节构成:
第一章是文献背景和理论基础,阐明了规制的定义与分类,本选题的研究意义、研究思路以及研究方法等,接着讲述了我国城市供水行业政府规制改革的理论基础,介绍了近代自然垄断理论、现代自然垄断理论以及自然垄断理论的最新进展,自然垄断理论演变的研究为政府规制改革提供了理论支持。纵观自然垄断理论的变迁,绝不是单纯的变迁过程,而是理论每向前推进一步,都可能意味着相应的规制思想和规制理论发生变化。本文着重阐述了几个主要的规制理论:政府规制公共利益理论、政府规制俘虏理论、放松规制理论以及激励性规制理论。这一章节旨在对我国城市供水行业的政府规制改革进行理论指导。
第二章分析了我国城市供水行业的技术经济特征,主要有:产品的必需性和强外部性、自然垄断性和明显的区域性以及需求价格弹性小而且需求波动较大,通过阐述城市供水行业本身所具有的经济技术特征,说明政府为什么要从市场结构、市场进入、价格、水质与环境等几个方面对其进行规制。要求政府对城市供水行业实行进入规制和价格规制,既要防止新企业过度进入造成重复建设和过度竞争,避免资源浪费;又要防止企业利用其自然垄断地位制定高价以获取垄断利润,损害消费者福利。同时,为了在供水行业形成有效竞争的格局,政府还要对供水行业实行市场结构管制。此外,水的质量直接关系到消费者的身体健康,而消费者与企业之间的信息不对称,需要一种外部规制机制,以保证供水企业的产品质量和服务水平。
第三章阐述了我国城市供水行业规制改革的实践过程,这部分对城市供水行业市场结构的管制、进入管制、价格管制以及质量与环境管制这四个方面进行展开了详细的叙述,以期达到对我国城市供水行业规制实践有一个完整而清醒的认识。
第四章较为详细地论述了我国城市供水行业在市场结构、市场进入、价格、水质与环境等几方面规制改革存在的主要问题,如“政企合一”的经营体制,导致自来水行业经济效益低下和资源浪费严重;价格水平偏低、价格结构单一以及缺乏有效的监督机制导致供水企业的生产低效率、服务水平低;投资能力不足导致自来水供求矛盾仍然相当突出;水污染日益严重对城市供水行业的政府规制改革提出了新的课题等。
第五章以英国为例,讲述经济发达国家城市供水行业的规制改革实践,阐述了英国在城市供水的市场结构、市场进入、价格、质量与环境等几方面的规制改革实践经验,以期为我国的城市供水行业的政府规制改革提供借鉴。
第六章运用自然垄断行业的政府规制理论,借鉴国外经验,从政企分离、重组市场结构、合理制定规制价格、投资主体多元化以及加强对自来水的质量和环境规制等几个方面提出了我国城市供水行业政府规制改革的对策和建议。最后的结束语对全文作了简短的归纳总结,对本文的不足之处也进行了说明。