改革开放以来,随着社会、经济、政治等领域新情况、新问题的不断涌现,我国的政府管理模式发生了深刻的变化。市场经济条件下,面对青少年事务管理对象多元化、管理内容多样化、管理方式复杂化等转型,仅依靠政府行政力量介入青少年事务管理已远远不够。本文从国内外青少年事务管理的比较分析出发,研究论述了共青团参与青少年事务管理是共青团自身、社会、青少年群体、政府的需要,对于构建和谐社会目标的实现有着重要意义。因此,进一步在新形势下发挥共青团党的助手作用,探索共青团在青少年事务管理中的角色,提高共青团在青少年事务管理的贡献率成为笔者关注的重点,并确定为本文的研究目的。对于共青团性质、职能的解析是本研究的理论起点。通过论述第三部门理论在政府管理中发挥作用的演变,本文认为共青团组织是第三部门在中国特殊国情下的一种存在形态,第三部门理论是可供共青团借鉴的重要理论依据。通过访谈了解共青团参与青少年事务管理的现状是本研究的事实基础。本文以上海共青团作为调研对象,分析了上海共青团在青少年事务管理中的缺失现状,得出共青团的作用未充分发挥等问题的根源是缺少对共青团组织管理青少年事务合法性、实效性、统筹性的研究和系统实践。通过前面的分析和论述,本文提出共青团管理青少年事务的策略,即共青团必须在获得法定地位的基础上,找准工作定位,在推动青少年政策制定、建立青少年事务管理机制等方面切实发挥作用。