项目融资的税收问题研究

来源 :中央财经大学 | 被引量 : 0次 | 上传用户:zjbme2010
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作为国际资本运作市场中最重要的资本运作方式之一,项目融资是一种不断创新的金融交易方式,其应用和发展的过程就是不断挑战现有税收法律理论和制度体系,并与之一同演进和发展的过程。近年来,我国项目融资快速发展,融资方式不断创新,融资规模不断扩大,对缓解各领域资金紧张的局面,促进经济蓬勃发展发挥了重要作用。“十二五”期间,我国项目融资应用领域会更加广泛,规模还将进一步扩大,目前我国项目融资实践中面临的一些问题凸显了相关税收法律法规体系的不完善和理论研究的薄弱与不足。整体来说,中国项目融资的理论研究和实践均相对落后,一方面主要是法律法规等政策层面的障碍,另一方面,主要是由于中国项目融资的实践范围较窄,大部分主要集中于基础设施领域。  项目融资是新兴的交易方式和项目开发执行形式,税收对其有着非常重要的影响,甚至很多此类项目的出发点就是以税收收益为首要目标。项目融资之所以在众多融资渠道中胜出与其能够充分利用国家相关税收优惠政策以降低融资成本有关;税收涉及到项目融资的各参与主体,对投资方或者贷款方而言都是需要考虑和斟酌的问题;税收问题贯穿项目融资的始终,在设计投资结构、融资模式,以及具体实施阶段都要充分考虑到税收的影响,以降低筹资成本,提高项目的盈利和偿债能力。目前我国对项目融资研究成果比较丰富,可是多从管理、金融、投资等角度切入,从税收角度对项目融资进行专门的研究几无,呈现出思想认识上重视和研究成果不足的不对等。  本文的研究路径始于项目融资实践中的实际问题,归宿在于完善我国的项目融资税制,规范和促进项目融资的健康发展。在项目融资快速发展和新问题对现有理论不断形成挑战的情况下,使得对项目融资税收有关问题进行深入探讨具有很强的理论和实践价值。本文理论研究的目的主要是审视现有的税收理论和税法对项目融资有关解释是否充分和恰当,并在理论上进行一定的突破与延伸;对一些新出现的项目融资特殊操作方式及工具的课税形成一定的价值取向及政策导向,丰富相关税收理论。从政府的角度讲,从理论上合理界定项目融资的相关概念,丰富相关理论,完善项目融资税制,有利于促进项目融资合法有序发展,防止利用项目融资进行恶意避税,提高经济效率;从企业的角度来讲,则有利于企业更好地掌握项目融资方式,优化投资结构,合理化税收负担。  本文在结构设计和内容安排上以项目融资实践中的问题为导向,遵循“理论——实证——政策”的路径,最终落脚点是提出我国项目融资课税制度的优化建议。  第一部分:导论。导论部分是研究的起点。首先本部分在内容上涵盖了项目融资、项目融资税收的一般定义,对研究的边界和范畴进行界定。其次,这一部分介绍了本文的研究背景,包括项目融资的兴起、现状与趋势,项目融资税收国际实践概览,从现实问题引申出研究的必要性。再次,本部分还介绍了项目融资税收研究的理论意义和实践价值,研究的思路和逻辑框架,以及论文的行文结构。最后,本章还对国内外项目融资与项目融资税收相关理论进行梳理与总结。  第二部分:项目融资课税理论基础,是本文后续研究的依据。该部分主要分析项目融资与项目融资税收的理论问题,主要包括以下四个方面:SPC/SPV的可税性、资本利得税和法人所得课税、资本经营的税收成本与税务筹划和项目融资交易结构中的税收风险隔离。  第三、四、五部分是本文理论研究部分的主体,具体剖析了税收因素对项目融资问题的影响机制。其中第三章分析税收与项目融资决策,重点分析税收对项目投资结构与融资模式选择的影响;第四章分析税收与项目融资运行,包括税收与以契约为核心的项目融资、税收对项目融资成本收益分析的影响、税收与项目融资风险和跨国项目融资税收。项目融资涉及的范围广泛,类型较多,各种类型之间有很大的区别,并且融资方式和操作手段处于不断创新之中,很多特殊的实践问题先于理论出现。第五章将就目前项目融资中的特殊问题,从税收角度进行分析,包括资产支持证券的课税、融资租赁税收以及信托形式的项目融资及其课税。  第六部分是本研究的落脚点和实践意义的具体体现。第六部分首先将介绍我国项目融资课税的制度构成,并在前文研究的基础之上,从交易效率、公共福利和税收法制角度对我国项目融资税收制度体系有效性进行评价。然后,本部分将研究的中心落实到我国项目融资税制的完善,从项目融资课税的价值取向、项目融资课税对税收理论的突破、项目融资课税产生的理论需求三个方面提出项目融资税收的基本理论主张,并将研究落实到对我国项目融资税制完善的具体建议,包括实体法层面的建议、程序法层面的建议和国际税收协调体系的建议。最后,本部分辅以跨国项目融资案例,对本文的基本主张和政策建议进行印证和引申。  本文更多的融合了金融、财务方面的理论体系,是用税收、金融和经济学的理论基础研究交易实践中的税收问题,而非单纯研究税收理论对金融实践的适用。本文通过对相关理论进行梳理和总结,从理论上对SPC/SPV的课税问题形成一定的价值取向并进行合理解释,丰富税收和法律的相关理论。此外,本文还以规范和促进项目融资的发展为出发点,从多个角度审视和评价我国目前相关税收制度的成效和不足,并对完善我国项目融资税制提出建议。  尽管本文对项目融资税收问题进行了深入探讨,并给出了制度优化建议,但项目融资的实践发展较快,本文还不能够给出一个成熟的、适应于市场实践快速发展的、较为稳定的项目融资税收制度建议。现有的制度成果中,对本议题涉及较少,大多数观点都是本文的独创,前人的理论探索和铺垫较为薄弱,也导致本文从较低的起点上进行了较大的跨越,略显脱节。此外,项目融资的交易内容及其交易本质只能够从内部的文本体系和合同体系中得到,而这些内容又属于商业机密,导致本文无法展开较大样本群的实证研究。这些问题还有待进一步的完善和解决。
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