财政是国家治理的基本前提以及核心支柱,地方的财政支出结构是地方政府对本区域经济社会发展重点的体现。根据一般公共预算的口径下的数据分析,地方政府具有明显的支出结构偏向——倾向于能够在短期内带来GDP增长的建设性财政支出,而具有社会效益的教育、医疗卫生等民生性财政支出占比一直不高,造成这一现象的主要原因之一是纵向财政失衡。因此,从纵向财政失衡的视角,研究地方政府财政支出结构的偏向,对于协调中央和地方的财政关系,合理划分事权财权,优化地方政府财政支出结构具有重要意义。论文首先选取2008-2017年《中国统计年鉴》中有关地方政府财政一般预算支出的数据,将地方政府财政支出分为建设性财政支出和民生性财政支出,通过对比这两类支出的数额、比重和增速,分析地方政府财政支出结构的现状,同时以这两类支出的增速为标准判断偏向状况,发现地方政府的财政支出结构偏向于建设性财政支出,地方政府财政支出结构的偏向会产生财政支出乘数效应减弱等诸多负面效应,在造成偏向的诸多原因中就包含纵向财政失衡。其次,借鉴Eyraud&Lusinyan的方法测度我国纵向财政的失衡程度;同时,利用理论模型验证纵向财政失衡对地方政府财政支出结构偏向的影响;再次,在理论推导的基础上,分析了纵向财政失衡影响地方政府财政支出结构的现实路径;最后,运用固定效应面板模型,实证检验理论分析中纵向财政失衡与地方政府财政支出结构偏向的关系,实证结果表明,在—般公共预算口径下,纵向财政失衡会使地方政府财政支出结构偏向于建设性财政支出;从分地区角度看,在经济发达地区,纵向财政失衡与建设性财政支出结构偏向负相关,与民生性财政支出结构偏向正相关;在经济欠发达地区则相反。根据理论和实证分析的结果,提出有关优化地方政府财政支出结构和规范我国中央地方政府财政关系的建议。