学生参与大学治理的权力研究

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学生分享大学治理实质是将学生作为大学核心利益相关者参与大学组织决策权力的重新分配过程,其权力实现对大学的育人和善治均具有重要意义。本文综合运用文献分析法、调查法、案例研究法及比较研究法,对学生参与大学治理权力运行的基本规律及其在中国的实践进行了较为深入的分析,主要探讨学生权力的来源、特征、在大学治理中的作用机制,研究了学生参与大学治理的权力合理性,历史源流及中国现实问题,最后对学生参与大学治理权力的实现机遇、空间和路径作了较为深入的分析。以学生权利为切入点,将学生参与大学治理的权力内涵界定为学生自治(消极权力)和学生作为社群的集合体共同行使大学治理的权力(积极权力)两个方面,认为学生权利的保障必须通过参与分享大学治理权力来实现,其实现过程就是对大学组织决策权力的重新分配过程。学生参与大学治理的权力运行模式可以分为三种:市场模式、学术权威模式和国家权力模式。市场模式、学术权威模式下学生参与大学治理的权力运行特征,在国家层面是法律保障下的学生权力运行,在学校层面是通过学生代表以及学生组织实现学生权力,在个体层面则是学生直接行动运用权力;国家权力模式下则是双重集权体制下一种上缺依托、中少渠道、下无根基的运行状态。学生参与大学治理权力的实现,主要受到以下因素影响:在大学外部,主要是大学与国家的关系,与大学自治程度密切相关。在大学内部,一是行政人员、教师等其他利益相关方对学生参与的态度,二是学生自身的因素,包括学生掌握的资源、参与动机和参与能力。学生参与大学治理的权力强度应在一定阈值之内,不可不足,也不可超限。运用学生参与大学治理的资源、动机、能力和其他利益相关主体支持程度的分析框架,分别以博洛尼亚大学、20世纪60年代欧洲大学、3所美国大学、中国的清华大学为代表,梳理中世纪“学生型”大学、近现代西方国家大学、我国现当代大学学生参与大学治理的源流,剖析了学生权力产生、发展和演变的历史过程,揭示了学生行使大学治理的权力对大学发展的影响。选取北京、湖北、浙江、云南四地6所大学作为研究的具体考察对象,结合研究者9年来从事学生管理工作的一手经验材料,通过调查和案例分析,发现当前我国学生参与大学治理存在学生参与高期望值和低满意度并存、学生权力被参与性虚置、学生参与治理效能较低等问题。在国家掌控大学一切权力的前提下,学校党政班子受国家委托实施对学校的全面领导,容易出现内部人控制和大学从学术机构异化为官僚机构现象,学生尽管有参与动机,也有参与能力,但只能非常有限地参与,难于实质性进入学校权力舞台。问题的原因在于历史传统的制约、集权治理结构导致学生权力无生长空间、学生参与权存在一定程度的制度性缺失、行政化科层体系下学生组织功能的异化、学生权力的实现机制缺乏、学生权力在实施上的弃位等。在国家改革背景下,政府、社会、高校办学理念的转变,使得学生参与大学治理具有了与国家发展目标的逻辑一致性和内在合法性。学生支付学费、全球范围择校,也使学生取得了参与大学权力场博弈的资格。在分析中国学生参与大学治理的权力实现机遇和空间后,本文提出了学生参与大学治理的权力实现路径。其中运用系统论中的“功能耦合”原理和经济学中的“溢出效应”原理,建构宏观、中观、微观“三位一体、良性循环”的学生参与大学治理权力的组织路径,可以形成纵向学校治理委员会和校务委员会、院系统筹协调层、班级代表会议三个层次和横向上学术权力、行政权力、学生权力三个类型互相支撑的网格化组织权力系统,形成对我国大学改革发展非常重要的内生运行机制,以此优化大学治理结构,提高大学治理水平。
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