近年来,由于城乡一体化的发展、农村劳动力的快速转移,农民对耕地的种植意愿逐渐降低,土地零星化、碎片化问题凸现,“谁来种地、怎样种地”问题已经成为当前必须面对和解决的重要课题。而土地股份合作社是农户以“农村土地承包经营权”入股合作社,把土地承包经营权变成股权,农民变成股东。入社土地由合作社统一耕种,农户除劳动收益外,还可享受年底分红。作为合作制与股份制的联合产物,土地股份合作社无疑是一个突破性的创新,不但同时具备股份公司与合作社的典型特征,也体现了合作社为农民服务的基本原则。沙湾县作为农业大县,以推进农业供给侧结构性改革为主线,以科技创新为支撑,加快转变农业生产方式,加大农村改革力度,着力培育以共营制土地股份合作社为主的新型农业经营主体,探索解决了三权分置后经营权放活的难题,推动了农业的快速发展和农民持续增收,但是在土地股份合作社快速发展过程中也遇到一些问题。基于此,本文首先对沙湾县土地股份合作社发展现状与运行机制进行深入调查与分析,总结出沙湾县为推行土地股份合作社所采取的诸多措施,归纳出土地股份合作社发展实践取得的成效:促进农业产业化、生态化,农民实现多元化持续增收,促进农村社会和谐稳定等。其次,分析了沙湾县土地股份合作社实践探索过程中具有普遍性、代表性的问题:组织管理制度不健全、不规范;成立门槛较低,运行质量不高;政府推动行为存在偏差;利益联结机制不完善;高素质人才不足;运营成本高、稳定性欠佳;经营层次单一等。最后,针对上述不足之处,提出了较为可行的对策建议,为当地政府在土地股份合作社的发展问题上提供决策参考,以推动沙湾县土地股份合作社健康持续发展,壮大当地农村经济,提高当地农民收入水平和生活水平。通过上述研究,本文提出促进沙湾县土地股份合作社发展的八条建议:完善合作社管理制度;提升合作社竞争力;明确政府职能;构建农民收入和经营效益联动;创新灵活的融资机制,增强社员责任意识;加大政策扶持力度,优化外部环境;加大人力资本投资;拓宽合作社经营范围等。