随着经济全球化、市场化进程的加速，中国就业形式和结构都发生了翻天覆地的变化。其中变化之一就是单位从业与正规就业所占份额的快速下降，非正规就业人员迅速增加。根据相关统计部门提供的数据，至2004年底，中国城镇从业人员中约一亿余人在从事非正规就业，但这个庞大的群体却没有基本的社会保障。另一方面，国有企业下岗职工再就业大多是从事非正规就业，中断参保和社会保险关系接续难的问题比较突出，续保问题已成为影响下岗职工从事非正规就业意愿、妨碍其再就业的不利因素。研究分析和解决非正规就业群体的社会保障问题不仅是扫清国有企业下岗职工再就业后社会保险关系接续的体制障碍的关键问题，也是保护劳动者权益、解决“边缘群体”社会归属感，从而缓解中国面临的长期就业压力的当务之急。　　而需要认识到的是，相比于男性，女性更容易受到全球化、市场化改革、经济结构调整的冲击。相关统计数据表明，这种变化带来的结果是妇女被迫更多的采用非正规就业方式，即出现非正规就业的女性化和女性就业的非正规化趋势。而这种趋势对女性的发展又带来了很多不利的影响，一方面就是使得女性就业结构整体底层化，女性劳动被边缘化（女性更多的从有较高技能要求的正规部门向低技能的非正规部门转移，即女性就业的下行趋势）。另一方面，女性越来越多的集中在非正规就业领域，不仅使得男女收入的差别会进一步扩大，而且非正规就业领域极少的培训机会，将使女性低技能状况持续保持下去，使得女性的职业安全度和社会保障程度都低于男性。因此，这一庞大群体是更需要完善的社会保障体系来保障的群体。因此，研究中国城镇女性非正规就业群体及其社会保险问题是具有非常重要的现实意义的。　　本文主要是通过文献数据分析以及个案实证研究的方式进行研究的。文章内容主要有四部分组成:　　第一部分为非正规就业的概况以及女性非正规就业概况的分析。　　通过文献综述的研究方式总结国内外关于非正规就业概念的研究，引出中国非正规就业群体的概念及其范围界定。在本文的研究中，非正规就业群体是指在非正规部门就业的劳动者（非正规部门就业）和在正规部门从事非正规就业的劳动者（即非标准就业）。在中国非正规就业群体产生的原因主要是由于大量农村剩余劳动力的转移以及城市失业下岗人员的增加，导致更多的人从事非正规就业。在中国，非正规就业群体的特征主要表现为(1)劳动关系非正规化;(2)劳动报酬普遍偏低;(3)与社会保险几乎没有制度性的联系;(4)非正规就业的门槛低，包容性大。尽管在中国目前尚没有一个权威的统计数据说明中国现在非正规就业群体的规模，但是根据相关部门的统计推算出，中国目前大约有1亿余人在从事非正规就业。非正规就业的发展对于缓解中国日益严重的就业压力、提高人力资源的利用效率，以及促进产业机构的调整方面都具有重要的意义。　　通过对国际和国内相关统计数据的分析得出结论，无论是在世界范围内还是在中国都已经出现了非正规就业女性化和女性就业非正规化的趋势，进而分析出现这种趋势主要是由于:女性承担更多的家庭责任导致其在劳动力市场上处于弱势地位;技术的进步减少了对低技能岗位的需求;正规就业机会的稀缺性导致对女性的排斥;政府的不作为也使得女性在劳动力市场是处于弱势地位。　　第二部分为中国女性非正规就业群体的社会保险现状以及其对中国现行社会保障制度形成的挑战。　　通过现有相关部门的调查统计资料的数据分析以及个案访谈的实证分析得出:中国女性非正规就业参加社会保险的比例不仅大大低于从事正规就业的女性，而且还低于从事非正规就业的男性。女性非正规就业群体参保率低的主要原因有:(1)缺乏专门的法规和相应的社会保障配套措施;(2)女性非正规就业人员的有关权益未得到应有的保护;(3)社会保险缴费率对于非正规就业群体偏高;(4)女性非正规就业者对于社会保险缺乏了解，参保意识不强。　　女性非正规就业群体规模的扩大以及参加社会保险的比例低的现状对中国现行社会保障制度提出以下几方面的挑战:(1)对消除城镇贫困和就业保障的挑战;(2)对社会保险基金的挑战;(3)对社会保险缴费率的挑战;(4)对社会保险管理方式的挑战;(5)对社会保险制度中性别意识的挑战。　　第三部分为国际劳工组织的相关态度和国外一些典型国家的积极做法。　　国际劳工组织通过召开国际劳工大会以及制定国际公约的方式，分别对于促进非正规就业的发展及将社会保障范围扩大至非正规就业群体方面做了积极的努力;同时国际劳工组织一直都在促进男女平等，保护女性的特殊利益方面给予充分的关注。　　无论是发达国家还是发展中国家，对于促进非正规就业和非正规就业者的社会保障方面都做了积极的努力。荷兰通过修改雇佣法，确定了非全日制就业者的法律地位，在社会保障上对全日制和非全日制就业实行同等待遇;德国制定了《高龄劳动者非全日制就业法》，对非全日制就业者实行就业补助制度;法国的“小企业创办者培训辅导中心”通过对想创办小企业的人员进行培训、扶持，使他们成功创办小企业，增加就业机会;2002年，意大利于开始向从事自由职业的女性合同工发放生育津贴。泰国的30泰铢计划将所有未被列入职工社会保障计划或公务员医疗保健计划的人员，以及那些尚未领取福利性医疗待遇的人员都纳入了医疗保障的范围。2002年，菲律宾社会保障机构在相关部门的配合下，启动了一项旨在促进非正规经济中工人的社会保障覆盖面的计划。　　第四部分为国内相关的积极探讨及对中国政府的相关政策建议。　　通过相关课题组调研，目前中国部分城市和地区如上海、杭州、沈阳、长春、大连等已经出台了相关政策，将部分非正规就业群体纳入了养老保险范围。上海还制定和实施了一系列促进妇女就业和鼓励妇女创业的措施。通过总结国内外相关做法的积极作用，进而对中国政府在法律法规、社会保险制度设计、社会保险制度的宣传、提高女性的就业竞争力方面提供出部分相关政策建议。　　本文的创新之处在于分析了女性就业非正规化和非正规就业女性化的趋势，通过调查数据和个案访谈分析出女性非正规就业者在社会保险方面的缺乏，提出了针对这一庞大弱势群体社会保险方面的政策建议。　　由于自己能力所限，没有检索到国内外关于女性非正规就业群体社会保险方面的相关政策及采取的具体措施，而导致在对中国女性非正规就业群体的社会保险措施方面没有相关的理论及政策依据，只是通过对相关调查和访谈的结论分析，提出相关的建议，不具有较强的说服力。