诉前程序作为行政公益诉讼的重要组成部分,具有前置性。试点期间,诉前程序的高采纳率、整改率是解决公共利益受损的一把利剑。然而,诉前程序实施中面临的案件线索来源单一、诉前检察建议内容设置模糊、诉前程序中检察机关调查取证权无保障、诉前检察建议回复期限设定缺乏合理性、公益诉讼范围狭窄等问题成为阻碍其发展的绊脚石。诚然,诉前程序简单、粗略、宏观性的规定已然无法满足行政公益诉讼的常态化发展,据此,诉前程序的精细化、可操作化成为亟需解决的问题。文章分为四章,第一章从理论的角度,对行政公益诉讼诉前程序存在的合理性及价值进行分析、探讨,从根本上阐述了诉前程序在法治体系建设过程中存在的必要性、可行性。第二章从行政公益诉讼诉前程序的实证考察角度入手,采用纵向时间考察法,对试点期间以及试点结束后,诉前程序的实施状况予以归纳、总结,特此对实践中出现的具有普遍性的问题进行专门研讨。第三章从问题角度出发,采用横向对比法、区域对比法,对诉前程序实践中以及理论中存在的问题予以精细化研究,以期通过“实践+理论”两个维度对相关问题清晰阐明。第四章则是针对诉前程序中存在的相关问题,从立法、执法、司法、内外监督等四个层面中提出对策,如拓展行政公益诉讼范围、设置灵活的诉前回复期限、完善诉前程序立法、明确诉前程序向诉讼程序过渡标准、构建事后救济为主、事前预防双层救济途径等,期许能秉承“良法善治”的理念,将行政公益诉讼逐渐从国家化层面落实到社会化、大众化层面,从而更好的以检察之力助推国家利益和社会公共利益获得持续发展,同时也使诉前程序实现常态化运行机制。