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本文在对国内外行政区划合并现象和城市空间优化整合理论分析研究基础上,针对近一时期我国沿海发达地区频繁的行政区划合并现象,剖析了行政区划合并的推动因素、形成基础、演变阶段,阐述了行政区划合并后所形成的这种特殊的城市地域空间的主要特征和所面对的关键问题,认为目前我国行政区划合并的主要推动力是城市竞争要求和城市空间扩展要求。行政区划合并后所形成的特殊城市地域空间的主要问题是:缺乏强有力的发展核心;产业布局分散;生态环境面临威胁;基础设施衔接不畅等。而在行政区划合并后城市空间在未来发展中如何有效避免城市空间快速拓展过程中的“摊大饼”现象、科学合理地培育和选择城市拓展方向和拓展空间,也是行政区划合并下城市空间优化整合中需要考虑的问题。
文章针对行政区划合并后城市空间的主要问题,分析了其优化整合的动力机制和主要模式,以空间的优化整合为切入点,综合城市空间理论、城市生态理论和城市经济理论,提出了行政区划合并下城市空间优化整合的总体框架。行政区划合并下的城市空间是一个极其复杂的空间系统,大量的空间要素相互作用,本文利用系统论的原理,通过三个空间子系统——生态约束空间、产业牵引空间和基础设施支撑空间将各种复杂的空间要素进行整合,提出了整体性的优化整合框架:生态约束空间先行建构,形成行政区划合并后城市空间扩展的约束机制;产业牵引空间奠定整体的空间拓展方向和空间发展格局;基础设施支撑空间完成对整体空间格局的支撑和服务,但在城市空间的开发时序上,重大基础设施的建设需要适当超前,引导空间格局的形成。
通过对行政区划合并下城市空间的现状分析和优化整合框架和机制的构建,得出以下结论:(1)行政区划合并是我国快速城市化过程中城市面对区域和全球范围的竞争实现跨越式发展的一条现实解决途径;(2)行政区划合并下城市空间优化整合的目的是完成多个空间发展系统的融合,体现联合发展优势;(3)近一时期行政区划合并现象具有一定的共性特征,构建多中心紧凑发展格局是实现其经济、社会和生态协调发展的有效空间模式;(4)行政区划合并下城市空间优化整合必需以可持续发展为导向,综合考虑生态环境的约束、产业空间的牵引和基础设施的支撑的和谐统一;(5)行政区划合并下城市空间优化整合的实施应建立在观念转变、政府创新、财政干预、规划引导和公众参与的基础上。