随着社会的发展,我国公民的社会保险意识逐步提高,全民参保率逐年提升,人社部门本着“记录一生、服务一生、管理一生”的原则开始在全国发行社会保障卡。民众对于社保卡知识的缺失严重,对社保卡应用需求的日益增长。本文尝试描述并回答社保卡到底是怎样的一种卡片;社保卡又是经过了哪些过程才由一堆数据变成了发到持卡人手中的一张卡;目前全国范围内社保卡项目进展情况;国家是怎么规划和推进社保卡项目的建设的;社保卡现阶段以及未来能够实现哪些方面的功能应用。同时对群众关心的关于社保卡的一系列问题加以分析。文章着重介绍了当前社保卡项目遇到的不同层面的各种困难,包括:发行中现有发卡模式和发卡流程下暴露出来的问题;以及国家顶层设计中对项目实际运行的指导缺失;结合芜湖市的实际了解地市级人社部门在推进社保卡工作中遇到的诸如与合作银行和其他政府部门协同难度大、社保卡和其他功能重合的卡片重复发卡、社保卡自助设备配备后期后续问题跟进等。分析了产生这些问题的原因:人社内部、其他政府部门、合作银行、群众乃至国家对社保卡的认同感亟待提升;社保卡政策的制定可能面临着制定好即过时的窘境,我们在制定公共政策的过程中,不仅要“解决已经暴露的问题”,还有着眼“解决未来可能出现的问题”;从社保卡的介质属性以及功能的兼容性和可拓展性等方面暴露出社保卡政策缺乏连续性。从而提出从无到有的深入了解、自上而下的全面用卡和由内而外的优化用卡环境等建议,特别是建议国家顶层设计层面要保障社保卡技术规范和项目体系的可持续性和前瞻性,以保证社保卡功能的拓展,提高民众对社保卡的满意度。