本文以马克思主义政治经济学为理论基础，吸收和借鉴西方经济理论，结合我国的社会主义建设的实践，认为社会保障资金的来源具有包括必要劳动和剩余价值等多重属性。并且从资金的最终用途来看，它是满足社会成员生活需要的社会消费性基金，同时由于它的储存性和递延性，它又具有后备基金的性质。政府在社会保障资金运行过程中具有重要地位和作用，政府财政也与社会保障资金运行存在着密切的关系。 通过对国外社会保障制度及社会保障资金运行的实证考察，笔者认为，社会保障资金运行机制中虽然可以有多种运行模式可供选择，但必须注重公平和效率的统一，注重政府与市场的有机结合，偏废一方，社会保障资金运行都不会顺畅。此外，必须注重选择有效的社会保障筹资形式，社会保障支出水平必须以基本生活为基准，社会保障基金必须注重保值增值，社会保障基金运行必须加强法制建设。 通过对中国社会保障制度历史、现状的实证分析，笔者感到，中国社会保障资金运行机制还不健全。特别是改革开放以来，社会保障制度的主要项目如养老保险、医疗保险、失业保险等制度，还存在着覆盖范围狭窄、费率不断调高，基金收缴率不断下降，待遇支付标准确定不够科学，基金收支存在缺口等问题，特别是基本养老保险制度存在巨大的转轨成本难以消化。因此，针对中国社会保障资金运行存在的问题，必须在借鉴国外有益经验的基础上，结合中国实际，通过在宏观层面建立健全社会保障资金运行的管理和调控机制，在微观层面完善各项社会保障制度的筹集、支付的办法，并且通过加强社会保障基金的监管，实现社会保障资金的高效运行，保障社会成员的基本生活，提高社会成员的福利，实现社会稳定和经济发展。 总体思路是，首先要确立保障社会成员基本生活、实现筹资及时足额、促进基金保值增值、保持财务可持续性以及管理的科学、合理等目标，坚持公平与效率相统一、资金使用与经济发展相适应、权利与义务相统一、收支均衡略有节余、制度简化管理低成本的原则。在此基础上，以选择名义缴费确定型现收现付制的资金运行模式为基本前提，简化制度，开征社会保障税，构建社会保障预算，调整财政支出结构，完善社会保障基金的投资运营方式，从而建立起社会保障资金运行的财政调控机制，充分发挥财政在社会保障资金运行过程中的管理和监督作用。此外，还要完善养老、医疗、失业保险制度中的资金筹集和支付办法，建立统一的包括内部控制、行政监督、法律监督和社会监督在内的社会保障管理监督体系。 按照总体思路，本文对下列问题进行了重点阐述。一是社会保障税。在名义缴费确定型现收现付制下，个人缴税的全部和企业缴税的一半记入个人账户，实现筹资时的社会统筹与给付时的缴费确定型并行，将互济性和激励性有机结合起来。社会保障税以企业事业单位及工薪劳动者个人为纳税人，强制实施，缴费以工资为基数，税率适当下调，税目暂按养老、医疗、失业等保险项目设立。二是社会保障预算。以全面反映社会保障收支规模、强化预算对社会保障资金管理为原则，建立在复式预算基础上的一揽子的社会保障预算，将国家法定的社会保障项目全部纳入预算的收支范围。此外，要调整公共预算的支出结构，强化公共预算对社会保障的支持力度。三是继续完善各项社会保障制度。 对于基本养老保险制度，要多渠道筹集资金，扩大覆盖面，提高征缴率，逐步延长退休年龄，抑制提前退休，合理设计养老金替代率。对于失业保险制度，应逐步扩大覆盖面，提高收缴率，合理确定待遇标准、给付期限，有效提供医疗保障，推进失业救助工作，促进失业津贴与促进再就业的有机结合。对基本医疗保险制度，医疗保险费应扩大覆盖面、合理调整缴费比例、适当向统筹账户倾斜，医疗费用超支的控制就注意从控制需求方的过度需求、从供给方进行控制采取措施。四是社会保障基金的投资运营。根据前面设想的社会保障资金运行模式，结合我国现实中社会保障基金的不同目的，从安全性、收益性和流动性的原则出发，认为全国社会保障基金继续坚持多元化投资的政策，而各项社会保险基金仍遵循保守主义。五是社会保障资金的监管。认为应当进一步完善监管体系，健全监管立法、采取多种监管方式、加强对重点环节的监督。 本文最后探讨了我国农村社会保障资金运行的问题。虽然农村社会保障资金是我国社会保障资金的组成部分，但鉴于我国城乡二元社会经济结构，我国农村的社会保障体系实际上是独立于城市社会保障体系之外的，并且很不健全，所以，农村社会保障资金在筹集、给付和投资运营都有着不同于城市社会保障资金运行机制的不同做法。比较起来，农村社会保障资金的实力更为薄弱、监管更为不力。本文在分析了农村社会保障资金运行现状和存在问题的基础上，提出通过建立和完善农村社会保障制度，在依靠农民个人缴费的同时，应加大公共财政对农村的支持力度的主张。同时，强调要加强对农村社会保障资金运行的监督和管理。