土地利用总体规划是中国土地管理制度的重要组成部分,承担着保护耕地、保障粮食安全、协调各业用地、配合新时期“四化”战略的有序推进和实现经济社会可持续协调发展的重任。当前,我国经济社会面临深刻的变革与发展,城镇化、工业化、信息化以及农业现代化正处于蓬勃发展的关键期,对土地尤其是建设用地的需求量很大,建设用地供需矛盾突出,耕地保护、粮食安全和生态安全压力越来越大,因此土地利用总体规划的有效实施就显得格外重要。规划的生命在于科学有效的执行,执行科学有序是最大的效益,执行混乱无序是最大的浪费。为探索定量化评价土地利用总体规划实施的有效方法,进一步丰富和强化土地利用总体规划的管控力,使规划真正立起来。本研究引入空间一致性的概念来评价规划的实施情况,通过梳理国内外关于空间一致性和土地利用总体规划实施评价的研究进展,以江西省贵溪市为研究区域,从空间角度切入,构建基于空间一致性的规划评价模型;运用ArcGIS软件平台的空间分析功能,从地类图斑、用途分区和区域三个方面来度量规划实施过程和实施结果的空间一致性情况,确立了相应的空间一致性模型度量标准;鉴于空间一致性评价模型只是在数量和空间位置上对规划实施过程和结果进行了评价,评价内容显得单薄不够全面,文中引入效用函数模型对贵溪市土地利用规划实施效益和影响进行评价。最终本文取得如下成果:(1)规划实施过程和实施结果的空间一致性情况:地类图斑层面:规划实施过程中,地类图斑的空间一致性较差,除了园地和其他建设用地的空间一致性达到1之外,其余地类的空间一致性都小于标准值,表明这些地类转变情况在评估期间存在不符合规划的情况;规划实施结果中,园地、林地、其他农用地和其他土地的空间一致性达到了标准值1;城镇用地和耕地的空间一致性分别为0.6551和0.8220,级别都为五级;其他地类的空间一致性级别也较低,说明截至评估时点2013年,贵溪市土地利用情况与规划目标还存在一定差距。土地用途区层面:规划实施过程在土地用途区层面的空间一致性差异较小。基本农田保护区、风景旅游用地区、生态环境安全控制区与自然和文化遗产保护区的空间一致性都到了了标准值,一般农田地区、城镇村建设用地区、独立工矿用地区、林业用地区和其他用地区的空间一致性也较高;规划实施结果的土地用途区空间一致性差异较大。2013年末,贵溪市基本农田保护区面积已经超过了规划方案,空间一致性值最高;其次是风景旅游用地区、生态环境安全控制区和其他土地区的空间一致性也达到了标准值;一般农地区和城镇村建设用地区的空间一致性较低;空间一致性最低的则是自然和文化遗产保护区,截至评估时点2013年该用途区的实际面积大大低于规划目标,总的来看,尽管目前土地用途区的空间一致性与规划目标还存在差距,但随着规划实施的深度推进,其空间一致性会逐步提高。区域层面:贵溪市土地利用总体规划实施过程中区域的空间一致性为0.9937,没有达到标准值1,这是因为2009-2013年间地类变换存在不符合规划方案的情况,且不符合规划的面积为1560.66公顷,这就决定了在规划实施过程中整个区域总的空间一致性达不到标准值;贵溪市2013年规划实施结果区域的空间一致性为0.9572,级别为较差的四级。说明,规划实施到2013年,其结果与规划目标还存在较大的差距,需要在接下来的规划时间内进一步提高规划实施保障力度。(2)利用效用函数模型评价贵溪市土地利用规划实施效益和影响的结果是:规划实施效益中经济效益、社会效益、生态效益和社会影响的得分值分别为80.79、74.34、77.48和60.15,综合分值为74.83,表明规划实施效果良好,对土地利用起到了良好的指导作用。(3)贵溪市规划实施过程和实施结果与规划目标不一致的原因在于:经济社会发展超出预期安排,土地利用总体规划局部修改频繁、规划基期数据和年度变更数据存在一定的偏差、贵溪市主体功能区定位发生变化、规划保障措施跟踪不到位等。针对问题,研究分别从规范政府行为、增强规划管控意识切实树立规划权威、改进土地利用变更数据调查更新工作、强化土地利用动态监测、严肃规划修改程序等方面提出了保障规划实施空间一致性的对策建议。