论文部分内容阅读
在现代社会,公共精神体现为公民在积极参与公共生活的过程中,所持有的公益意识、公德意识、规则意识、契约意识、合作意识、责任意识、包容意识,以及努力实现公共利益的进取精神。公共精神以公民社会为基础、以公共利益为旨归、它是公民美德的集合,既是一种价值取向,也是一种精神状态,对于社会的良性运行具有重要的意义。
和普遍意义上的公共精神不同,由于和公共权力与公共利益存在着密切的关系,公务员成为一个具有明显“公共人”特征的特殊群体,即公务员的首要任务就是谋取公共利益,这决定了公务员是公共精神的最好载体。但同时公务员又是作为普通公民而存在的,有其自身利益和需要,所以这一群体又无法摆脱一定的“经济人”特征,这又决定了公务员必须处理好公与私的关系,注意防止公权力的异化。所以公共精神在公务员这一群体中体现出其特殊性。从整个社会来说,公务员群体的公共精神在很大程度上影响着行政文明、精神文明以及社会和谐的实现程度。
公共行政的价值经历了一个从效率到公平正义、从公共管理到新公共服务的不断转变的过程,我国的公共行政价值也正在实现从经济与效率向公平公正、社会的整体和谐的转变,而在这一过程中,公务员的公共精神则对于这一系列价值的实现具有重要的作用。
以马克思主义理论体系和优秀的传统伦理思想为基础,我国已经确立了以公务员法为主的公务员公共精神体系,但当前我国公务员群体的公共精神存在着诸多的问题,在行政观念、行政权力的运作以及生活与工作作风等各个层面都有不同的表现,尽管表现有所不同,但其实质都是公共权力的私有化或者公共权力公共性的缺失。这些问题的产生,既有传统文化的影响、市场经济与公民社会失衡的原因,也有行政价值取向的偏差、公务员的角色冲突、相关制度体系的不健全、公务员自身缺乏自主性等方面原因。
解决这些问题的关键就是要培育与重塑公务员群体的公共精神。首先要打造培育公务员公共精神的基础环境,包括推进我国公民社会的健康成长、推动传统行政文化的转型以及建设服务型政府。其次在制度构建上,要健全我国公务员公共精神的培育机制,包括建立科学的公务员录用制度,从源头上强化对公共精神的要求;加强公务员公共精神教育机制的构建,通过教育的途径将公共精神的要求内化到公务员的观念之中。最后,要完善公务员公共精神的法律体系,强化对公务员群体的约束与监督;建立科学合理的公务员激励机制,将教育、约束、激励机制有机的结合起来,进而达到培育与重塑公务员公共精神的目的。