提高预算透明度的路径——基于完善预算监督的视角

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随着公共管理的兴起,预算透明度逐渐成为人们热议的话题。我国政府预算信息公开的力度近年来在逐步的提高。2008年,财政部向社会公布了2003年至2007年的全国财政决算数据,2009年3月20日,在全国人民代表大会批准预算草案后的第一时间,财政部就在其官方网站上正式公开了2009年中央财政预算。但是,对于预算透明程度很低的我国来说,这些还是远远不够的。要提高政府的预算透明度,涉及到方方面面的改革和制度建设,其中非常重要的一点就是预算监督的完善和加强。   为了保证预算监督的有效性,需要不断增强预算透明度,将政府的预算信息更多的披露于公众。反过来,政府要提高预算透明度,需要不断的完善预算监督,为其透明度的提高提供保障。一个国家的预算信息公开立法的体系建设情况、预算的编制方法科学与否、审批过程是否民主、执行情况是否良好以及审计记录是否完整详实而且真实等决定了该国家预算透明度的高低。因此,对预算过程的有效监督和预算主体的监督效力对于预算透明度的提高有着非常重要的意义。   本文从完善预算监督的角度,探讨提高预算透明度的路径。首先阐述了完善预算监督对于提高预算透明度的重要意义。其次分析预算监督存在的问题及其对预算透明度的影响并找出制约预算监督的因素。目前我国预算监督存在的问题主要包括:预算监督的体系尚不健全;预算编制、审批、执行、审计不够完善;立法监督、财政监督、公众监督和传媒监督不力。再次与美国、英国完善的预算监督体制相比较,分析它们对于我国预算监督的可借鉴之处。最后提出完善预算监督提高预算透明度的可行路径。具体路径包括:构建完整的预算监督体系;完善预算的编制、审批、执行和审计;增强立法监督、财政监督、公众监督和传媒监督的监督力度;深化预算相关制度的改革;增强预算相关的法律法规建设以及增强政府和公众的预算监督意识,从而提高预算透明度。
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