保障性住房政策作为政府解决社会中低收入阶层家庭住房困难,促进社会福利公平的重要举措,是随我国住房市场改革与房地产业迅猛发展而生的。伴随我国经济迅猛发展,快速推进的人口城镇化致使城镇人口数量迅速增长,住房市场需求猛增,导致住房市场价格逐年攀升。在价格机制下,支付能力不足的中低收入阶层居民出现“住房难”问题,其普通住房需求转化为对保障性住房的需求。因此为解决中低收入家庭居民住房难问题,我国逐渐构建出包括限定套型面积限定价格的两限房、经济适用房、公共租赁住房和廉租住房为主的保障性住房供应体系。但长期以来,我国政府虽然大力发展保障性住房,然而限于资金、土地等原因,保障性住房建设规模增长缓慢。为解决这一供需矛盾,近年来政府集中实施了大规模、多层次的保障性住房建设计划,取得了卓有成效的效果。但也对地方政府财政形成沉重支出负担,对其保障性住房供给能力产生巨大考验。因此,在地方政府财政对土地财政存在依赖的背景下,考察土地财政以及人口城镇化对保障性住房建设的影响效应具有重要政策意义与应用价值。鉴于此,本文在分析土地财政、人口城镇化以及保障性住房发展现状基础上,利用文献研究法、定性定量分析以及理论与实证分析相结合的方法,通过理论机制分析确定三者之间的作用关系后,使用2009年-2015年全国231个地级及以上城市面板数据进行实证检验,并分层次分析各产权类型保障性住房的适用地区,最后根据实证结果提出针对性政策建议。结果表明,土地财政、人口城镇化对保障性住房建设影响均存在双向效应,两者的交互作用也对保障性住房建设存在影响。全样本角度来看,人口城镇化与土地财政均不利于保障性住房建设,但两者的效应受到其发展程度差异性影响;分地区样本而言,土地财政、人口城镇化程度越高的地区,建设无产权类型保障性住房的积极性越高,建设有产权类型保障性住房的积极性越低。本文的主要贡献在于:(1)已有研究多集中于保障性住房建设与供给对住房市场的影响,对影响保障性住房建设的因素缺乏实证研究,本文将土地财政、人口城镇化与保障性住房建设纳入实证分析框架,并利用地级市面板数据进行了实证检验;(2)现有研究多从全国尺度范围上对保障性住房的整体效果与影响因素进行分析研究,缺乏区分保障性住房类型、地域土地财政与人口城镇化差异下各类保障性住房的政策效果分析,本文在差异化实证研究基础上,分析了各类保障性住房的适用特点。