目前,中国正处于全面建设小康社会的决胜阶段,作为传统的农业大国,农村经济是中国经济的命脉,“三农”问题决定国计民生、经济发展和社会进步。为解决农村地区金融供给不足、竞争不充分和金融服务缺位等问题,国家近几年制定并出台一系列促进农村金融持续健康发展的突破性倾斜政策,积极推动普惠金融并加大农村金融改革,大力鼓励银行业金融机构到农村地区新设村镇银行。村镇银行是普惠金融“公平分配金融资源”核心思想和普惠金融在农村地区的具体体现,村镇银行对普惠金融体系的实现发挥巨大推动作用。鄂尔多斯市为助力地方经济和普惠金融发展,提高农村地区金融服务的覆盖率、可得性和满意度,改善农村金融服务,降低农村地区金融服务成本,大力推动地方村镇银行的发展。本文以鄂尔多斯X村镇银行为例,鄂尔多斯X村镇银行依托环境并通过自身努力,基本实现了持续稳定发展,但在发展普惠金融过程中存在的问题日趋明显。为达到研究目的,本文采用文献分析法梳理“普惠金融”和“村镇银行”相关资料文献,在归纳、分析和总结的基础上,分析普惠金融、村镇银行和农村金融发展的相关理论,并通过调查分析法掌握鄂尔多斯X村镇银行股权结构情况、业务情况、经营情况、风险情况和人力资源情况,利用定量分析和定性分析相结合的方法对制约和影响鄂尔多斯X村镇银行发展的主要指标和因素进行测算,通过与监管核心指标、四川仪陇惠民村镇银行和ETK农商行进行比较分析,从而发现鄂尔多斯X村镇银行存在市场目标与定位不清晰、股权结构不合理、社会认知度低、缺乏市场竞争力、风险防控能力差、高素质专业人才匮乏和普惠金融政策落地实施难等制约发展的重要因素,对此提出立足普惠金融理念、保证合理股权比例、加大宣传、打造特色经营、借力金融科技、提高风险防控能力、加强高素质专业人才培养和全面优化外部发展环境等合理性建议,为鄂尔多斯X村镇银行的稳健发展提供了一定的借鉴和引导作用。普惠金融背景下,如何又好又快地发展已成为鄂尔多斯X村镇银行在发展过程中亟待解决的重大问题,鄂尔多斯X村镇银行应扎根农村、服务本土,以“三农”为发展目标,成为真正下沉服务重心、立足“三农”的新型地方性普惠金融机构,为当地经济发展增砖添瓦,为农村地区的金融服务注入新活力。