经济适用住房是指政府提供政策优惠，具有保障性质的政策性商品住房。1998年我国提出完整的经济适用住房政策，并在随后的十年间不断的出台新的政策来完善经济适用住房政策体系。经济适用住房政策在迄今十年的实践中出现了诸多的问题，引发了社会的关注和学界的大量讨论。作为我国住房保障体系的最主要组成部分，经济适用住房政策的问题理应受到更大的关注。　　本文首先利用公共政策分析的理论分析经济适用住房政策的问题，指出围绕经济适用住房政策而产生的社会公平问题主要体现在三个方面:由市场优胜劣汰规则带来的不公平;由单位、个人与权力的非正式联系以及地方政府的自利导向为代表的政治因素带来的不公平;以垄断性单位获得经济适用住房建设特权为集中体现的市场和政治因素带来的不公平的叠加。其次，本文还讨论了围绕经济适用住房政策而存在的政府失灵问题，主要体现在政策执行主体选择错误即利润最大化的企业难以承担社保责任，政策执行方式的失灵即“砖头补贴”的低效率和政策监督主体自身的失灵即寻租行为。本文试图用利益集团理论来解释上述经济适用住房政策出现的问题，在界定了我国房地产开发商利益集团并指出其特点之后，本文指出房地产开发商利益集团是经济适用住房政策问题背后的深层次原因。房地产开发商利益集团通过在房地产市场上维持高房价、在和地方政府的博弈中影响相关政策的制定和执行、并抑制处于弱势地位的购房者的利益诉求来达到维护本集团利益最大化的目的。针对经济适用住房政策出现的问题，本文还提出了抑制房地产开发商不当利益诉求等在内的一系列政策建议。　　本文的创新点在于从公共政策分析角度，尤其是从政策执行受到房地产开发商利益集团的影响而扭曲的角度研究了经济适用住房政策，揭示了在政策执行背后的政府与市场矛盾、地方政府和房地产商利益集团的利益关联等问题。