矿难成了近年出现最频繁的词汇之一,矿难频发,篇篇报道触目惊心。政府采取了一系列治理措施却效果平平。政府监管措施缘何频频失效?以往的矿难问题研究大都从制度健全的角度出发,本研究从另一个角度着手,以结构、行动者、制度三个变量为核心建构了“结构/行动者”理论分析框架。这一独特的研究视角和理论框架有助于理解煤矿安全管理失效的原因,进而提出改进安全管理制度实施绩效的可行建议。这一分析框架对拓宽中国矿难问题研究是一种新的探索。　　 本文仔细描述了发生在农村社会的矿乱事件,分析了个人、群体和政府等各类社会行动者在不同社会结构中的行为选择,阐述了各相关行动者之间的互动与博弈,从而试图全面解析转型期我国过渡型社会矿难问题的产生、演变及其解决的复杂的社会过程。揭示隐藏在这一过程背后的行动者各自所面对的“结构性困境”、在这些困境下行动者们的行动逻辑和彼此之间的互动所建构出的一系列社会关系、利益冲突、权力结构和协调机制,以及这些互动对于制度实施的影响等等,这些是本文分析的重点,也是本研究的特色。本文认为在现有的社会结构背景下,解决问题的关键便不仅仅是制度本身的健全,还必须从社会结构、权力配置、文化观念更新等方面改进制度绩效。