随着科技的飞速发展，新兴产业越来越成为一个国家、地区科技创新、产业转型升级的重要途径。政府在引进和推动新兴产业发展中的作用越来越重要，成为保障新兴产业的健康成长，培育新兴产业环境关键。我国光伏太阳能产业的发展历程正是新兴产业命运的真实写照，政府的大力扶植刺激产业蓬勃发展，一时间成为万人瞩目的“宠儿”，但外部环境与内部政策的变化立即使得光伏行业由盛转衰，跌入寒冬，一时间成为各界烫手的“山芋”。　　为何新兴产业在短短十年时间里就经历了“暴生暴滥”，由“朝阳产业”滑向“夕阳产业”，这与政府在光伏行业的作用密不可分，GDP导向的政绩观，促使政府积极招商引资，配合企业跑马圈地，低水平的粗制滥造，缺乏技术创新和对市场客观理性的分析。政府不仅未能充当好市场经济的调控者，反而成为企业扰乱市场经济秩序的帮凶，政府职能的缺位与错位是造成光伏行业困境的“罪魁祸首”。　　管中窥豹，可见一斑，通过对光伏太阳能产业始末的分析，可以看出我国新兴产业的命运与其说是由市场规律造成的必然结果，不如说是政府作用导致的必然结果。实现新型产业的良性发展，关键在于合理界定政府与市场的边界，为不同市场经济主体营造公平的竞争环境，充当行业发展环境的营造者和市场秩序的维护者，而非市场经济直接参与者和市场矛盾的仲裁者。　　本文主要结构主要分为六个部分，第一部分包括第一章和第二章，对研究背景，论文选题进行分析，并对论文研究理论基础和相关概念界定清晰。第二部分包括第三章，通过对光伏产业发展的三个阶段特征及政府的作用进行评价分析。第三部分包括第四章，从政府政策的角度，对光伏产业的产能过剩进行分析。第四部分对国外政府在新兴产业发展中的作用进行梳理总结，得出对于我国新兴产业发展的借鉴和启示。第五部分针对我国新兴产业发展中政府作用缺位与越位，提出优化新兴产业发展中政府作用的对策建议。第六部分对全文进行总结。