我国于2017年初制定环境保护税法,并于2018年1月正式实施。根据环保税法总则第一条:为了保护和改善环境,减少污染物排放,推进生态文明建设制定本法。由此可知,不同于其他税种的增加财政收入、调节收入公平等功能,环保税立法主要目的是为保护和改善环境,减少污染物排放。但我国当前环保税能否实现这一目标?其通过税收来治理污染的功效到底如何?首先,文章采用环境成本治理分摊方法,测算了全国31省(区、市)环保税中应税大气污染物和水污染物的最优税率,并以湖南省为例做了详细的测算说明。然后根据各地制定的税率,在国家规定的最低限额上浮的幅度,将31省(区、市)划分为低、中、高三个层次水平,结果发现各地大气污染物、水污染物当前税率均远低于最优税率水平,尤其是低水平和中间水平层次地区。综合考虑各地税率情况,测算发现水污染物当前税率仅能达到最优税率10年均值的26%,大气污染物当前税率为最优税率10年均值的55%。其次,基于环保税开征实践测算角度,以当前税率为标准,按过去排污量计算了环保税估算税收,发现估算税收远低于环境治理成本。其中低、中水平地区估算税收分别仅能弥补环境治理成本的12%~39%、50%左右;高水平地区估算税收虽然比较接近环境治理成本,但依然难以达到以税治污的立法目标。再次,从实证角度分析了估算税收对污染物排放量的影响。文章以2006~2015省级工业废气、废水排放量为被解释变量,相应年份估算税收为解释变量,加入相关控制变量。根据建立的线性回归模型,发现估算税收与污染物排放量正相关。在工业废气和工业废水排放模型中估算税收每增加1%,两者排放量分别增加0.48%、0.65%。引入倒U曲线模型,则发现工业废水和工业废气倒U模型中对称轴的值分别为19.93001、246.7356,而在当前征收标准下,废水估算税收区间值为0.01~32.87,废气估算税收区间值为0.15~219.83。这说明两者环保税的估算税收大多处于倒U曲线的左侧,即排放量会随着税收的增加而增加,依然得出当前环保税以税治污功效难以实现的结论。最后,根据实践测算与实证分析结果,结合国际经验及我国实际情况,从税率、征税范围、税收征管等方面,为完善我国环保税制,更好实现以税治污功效提出政策建议。即基于不同污染因子的动态税率调整机制;扩大征税范围,增加排污口征税污染因子;建立优惠惩罚并重,科学有效征管的税制体系等。