共青团目标实现路径研究

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论文基于把共青团作为一种社会组织形态和现象这一假设,紧扣共青团目标实现路径这个主题,以组织理论的视角,从直接影响共青团目标的组织结构、团干部队伍和共青团文化三个关键因素入手,以“剥洋葱”方式逐层深入探讨这些组织因素对共青团目标的影响及路径。该文认为由于历史沉淀与积累,以及表述的不规范和不稳定,造成共青团目标过于宽泛和易变,导致共青团组织目标呈现“空泛化”或“口号化”的倾向,不利于共青团目标的实现。为此,需要按照组织目标的认知指引、团结激励、象征意义、辩解说明、评估评价五种类型,分类分层精准化设计,建立一个清晰的组织目标体系,并剔除一些次要的组织目标,逐步明确共青团的专有目标,让共青团的资源聚焦到主职主业上来。通过对共青团与外部环境的互动关系分析,发现造成共青团专有目标不清的根源:由于青年对共青团影响作用的弱化,共青团满足青年政治需求的缺位,造成共青团在实现党政政治需求和青年政治需求上的失衡,最终导致共青团目标定位的偏差。因此,从共青团考核评价等刚性制度安排上,加强青年对共青团的影响作用是解决问题的关键。在分析组织结构对共青团目标影响过程中,笔者通过梳理团中央机构历次改革调整情况,发现共青团组织机构设置的特点及趋势——按传统职能设置的工作部门将不断得到巩固和强化,按工作对象设置的工作部门将逐渐弱化甚至被取消,为满足青少年需求的业务工作部门将不断增加。分析共青团纵向层级结构,发现其延续了计划体制下的重叠模式,地方团委结构上的横向沟通协调优势没有得到发挥。在共青团资源缺乏统筹的情况下,共青团组织结构的纵向和横向两个方面,没能有效链接起来,造成共青团矩阵结构优势发挥不充分,呈现碎片化趋势。为此,论文建议通过推动上级团委工作部署转换成地方党委的意识,加强共青团事、人、物配置的统筹协调,按照“纵向职能+横向业务”的结构,发挥上级职能部门专业化优势和地方团委沟通协调优势,优化共青团的组织结构,实现组织结构的有机整合,形成共青团组织合力。论文透过组织结构深入到组织中成员层面,通过实证研究发现共青团干部任职年龄限制总体合理,认为团干部任职年轻优势主要体现在团省市委书记和团中央书记层面。研究还发现团干部流动总体过快,包括团的领导班子对外转岗流动和工作人员内部平级轮岗和垂直晋升流动。团干部队伍年轻性和流动性特征,有利有弊,需辩证看待,关键是要适度,针对团组织负责人流动性,可以采取团干部任期制,针对团干部内部流动,应减少损耗性的跨部门流动,从而适当保持团干部队伍的稳定性。同时,通过加强共青团组织知识管理、团干部培训和共青团业务工作规范化建设等工作,弥补团干部队伍年轻性和流动性带来的不足。其中,共青团业务工作是共青团内在机理运转的具体承载和表现形式,是共青团组织运转结果的反映,当前共青团业务工作处于繁杂状态,需要加强共青团业务工作规范化、模块化和标准化建设。由于文化发挥着“制度”的作用,最后论文把共青团文化分析作为实现共青团路径的前沿研究,认为共青团内在的本质特性和组织特征——正式性、青年性、群众性、政治性、先进性、协助性,塑造了与之对应的共青团组织文化——正式组织文化、青年组织文化、群众组织文化、政治组织文化、先进组织文化和协助组织文化,这六种组织文化相互融合碰撞,决定着共青团的走向,任何一个文化的缺失,都会给共青团造成某种问题和困难。因此,共青团需要高超的组织协调能力,根据不同的场景,采取不同的策略,从而达到六种特性文化的均衡发展,促进共青团科学发展。
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