基于土地所有权性质的不同,中国的房屋征收形成了特有的二元制结构。集体土地上房屋征收补偿以《土地管理法》、《物权法》等法律作为主要依据,并且,2019年《土地管理法》的修改不仅新增集体土地入市规定、宅基地退出机制,还吸收了《征补条例》关于公共利益认定、征收补偿基本原则、征收程序等成功经验,集体土地上房屋征收补偿的法律规定可以满足现实的需求。反观国有土地上房屋征收补偿的规定还停留在2011年通过的《征补条例》,随着城镇化加速发展,房屋征收日益频繁,法院受理的房屋征收补偿行政案件数量也日益急剧飙升,国有土地上房屋征收补偿问题存在依法行政与加速发展的价值性矛盾、充分保障被征收人合法权益与防止被征收人滥用诉权的结构性矛盾等问题。通过对2014-2018年广东省高级人民法院受理的284件国有土地上房屋征收补偿二审案件的案由、特点、裁判理由和行政机关败诉的原因进行分析,归纳分析当前国有土地上房屋征收补偿在实体上,补偿范围窄、补偿标准低、补偿形式单一;程序上,公众参与形式化、国有土地使用权收回程序空位;救济上,承租人诉讼主体地位模糊、补偿案件司法审查范围窄等问题,并总结分析域外国家在房屋征收补偿制度的先进经验,结合我国具体实情提出从房屋征收补偿实体、程序及救济三个方面完善国有土地上房屋征收补偿的路径:实体上,明确公平补偿原则的宪法地位、提高《征补条例》法律位阶、扩大补偿范围,国有土地使用权实行独立补偿、丰富征收补偿形式;程序上,设置合理的补偿程序,保障公民参与,扩大听证适用范围、明确国有土地使用权独立收回程序;救济上,扩大救济主体范围,赋予房屋承租人补偿诉讼主体资格、扩大司法审查范围,迈向回应型的合法性审查原则、提高司法审查力度,适用软法进行二次规制。