我国公共部门人力资源管理过程中,“借调”其他单位公职人员帮助本单位开展工作的现象长期存在,且比较普遍。“借调”现象作为一种超常规的人才流动与公务协作方式,规范的“借调”行为在一些方面起到了积极的作用,不规范的“借调”则存在大量的负面影响。当前仍没有一套相对比较完善且具有针对性的法规或者制度对这一行为加以规范或者约束,根本原因是国家层面没有出台法律法规,缺少政策依据。大量基层公职人员被“借调”到同级主要部门或上级条线部门工作,严重削弱了基层的工作力量,加重了基层人、财、物等负担,间接造成人力资源的不合理配置与利用,导致公共部门人力资源难以发挥出最大效率,极个别的随意“借调”甚至会造成权力的寻租,直至滋生权力腐败,严重损害党委政府部门的权威性与人才选拔择优公开公平公正的原则。连云港市在公共部门人力资源管理过程中也或多或少存在上述问题,如借调随意性大、人员流动性大、缺乏长效的管理机制等,以A区为例,镇街一级存在大量的人员借调、被借调问题,基层公职人员的流失,导致基层工作推进不力,干部青黄不接,大大消弱了基层的工作力量,虽然已经引起上级相关部门的重视,但就如何解决这一问题没有太多办法措施。本文在综合现有研究的基础上,结合科学管理理论、利益相关者理论、激励理论等方面的知识,对A区基层公职人员借调现象进行实证研究,通过调查问卷,个别深入访谈、个案分析等方法,收集数据并进行数据分析,通过调研A区借调的现状,从机制、个体、背景环境、人力资源配置等方面来进一步揭晓这一现象产生的原因,并客观分析这一现象造成的积极和消极影响,找出造成消极影响的问题症结。最后从规范借调行为、完善编制管理优化选人用人机制、改善基层工作环境、促进内部资源挖掘等方面提出减少借调现象产生消极影响的对策与建议,对解决基层公职人员的用人荒,更加有效合理的分配公共部门人力资源,提升全区所有公共部门的工作效率,具有十分重要的现实意义。