国有上市公司监事制度完善研究

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在我国现有的国有上市公司治理体系下,监事会的设置发挥了一定的作用。由于存在一些不足,也常遭质疑,甚至部分学者认为当前的监事制度在公司治理中起到的作用乏善可陈。笔者通过分析我国国有上市公司监事制度的变迁、成就、特色,认为我国监事制度也拥有自己的“中国优势”。对于如何进一步完善我国当前的监事制度,从国际比较上来看,各国在监事或监督制度设计上存在很大的差异。各国形成的监督模式与其本国的历史发展、文化传统、经济发展情况密不可分,并不是我国可以直接复制使用的万金油。笔者认为,在思考对监事制度进行改革完善的道路上,要充分考虑当前我国的宏观社会经济环境,注重实际执行效果,一步一个脚印,逐步提高我国监事制度的设计理念和运行实效,最终要形成一套适合我国国情的具有中国特色的国有上市公司监事制度。本文的创新之处主要在于结合我国国有上市公司现有政治经济环境,加上笔者自身十余年大型央企审计、纪检部门的工作经历,有针对性地提出进一步完善国有上市公司监事制度的建议:一是重新思考监事会与党组织的关系,审视党政干部特别是纪委书记担任监事的裨益,这一点与有的学者观点不同,笔者认为现阶段由公司纪委书记担任监事对于监事制度的效力发挥有很大促进作用;二是加强与独立董事的配合,建立独立董事向监事会报告的制度,加强二者监督工作的互补;三是提出了监事代表问题,分析不同来源监事的监督效力。在此基础上,提出可以制定法律规范由非控股股东推荐监事并担任监事会主席以加强监督的独立性和有效性的建议;也可以更大胆一点变革监事会的委员会运作机制,直接赋予各监事同等的监督权。四是建立监管监事制度,由国有企业所在的行业监管部门派出监事直接参与到企业的监督中,更好地保护股东权益。
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