随着我国社会保障制度改革的持续推进,以基本养老保险、补充养老保险和个人商业养老保险构建的三支柱养老保障体系已逐步完善,而企业年金作为第二支柱补充养老保险的主要形式,在运行近二十年后仍处于起步阶段,尚未发挥其缓解基本养老保险压力、减少财政支出、保障职工退休生活水平的作用。而由于基本养老保险缺口逐渐扩大,现阶段必须加快企业年金制度的优化完善,推进企业年金快速发展,发挥其养老保障第二支柱的作用,最终实现我国多层次养老保障体系落地实施。本文聚焦于全国具有代表性的城市上海,上海是全国经济中心,在企业年金发展方面也相对具有代表性。本文基于最新的全国及上海企业年金相关数据,从公共政策的角度出发,通过史密斯政策执行模型加以分析,以理想化政策、执行机构、目标群体和政策环境为四个维度,总结出上海企业年金制度实施存在以下几个主要问题:参与率较低、替代率较低、监管不到位、宣传不足、政策环境不佳等。之后根据上述问题,进而从政策执行模型的四个维度分析问题的成因,主要包括制度不完善、监管意识不足、宣传程度不足以及税收优惠力度不足几个原因。再通过整理香港地区和美国企业年金制度的成熟经验,得出上海企业年金制度优化路径的启示。最后,本文针对上海企业年金制度现存的问题,从提高制度约束力与激励性、逐步开放基金投资限制、优化监管体系、加强制度宣传、推进企业减负等各方面,对保障上海企业年金制度顺利实施提出优化建议,以期能帮助推动上海企业年金制度加速发展,尽早落实多层次养老保障体系。