公益事业承担着维护社会公平正义、增进社会福祉的重任,承载着人类美好的愿望和追求。法律应当为公益事业的繁荣提供制度保障。公益信托制度凭借其设立简便、操作灵活、对受益人保护严格等独特优势,不仅在英美法系国家广泛运用,也逐渐为日、韩等大陆法系国家移植和认同,对社会公益事业的发展起到了巨大的推动作用。在我国,捐赠财产从事公益活动主要是通过基金会这一财团法人的形式完成的。财团法人和公益信托两种制度各有所长,公益信托可以有效改善我国基金会在运行过程中显现出的各种问题。然而令人遗憾的是,自我国引入信托制度以来,公益信托发展缓慢,成功运作的案例很少,公益信托制度本身也难以得到广泛认同。造成这种情况的原因十分复杂,有历史因素,也有制度因素。由于受托人在信托法律关系中处于核心地位,公益信托更是如此,因此公益信托受托人的选择至关重要。在我国公益信托的实践中,委托人只将经营营业性信托的信托公司作为公益信托的受托人的唯一选择,这种受托人选择单一性以及信托公司本身作为公益信托受托人的局限性是制约我国公益信托发展的重要原因之一。而我国的基金会在从事公益事业方面具备广泛的社会基础和经验,与公益信托有着共同的价值取向,与信托公司相比更适合作为公益信托的受托人。因此,我国需通过相关立法和制度的完善,建立以基金会为主的公益信托受托人体系。本文通过比较分析、实证分析等方法,首先将财团法人和公益信托两种制度进行对比,证明我国发展公益信托的必要性,继而通过对以往我国公益信托相关案例的深入研究,找到在受托人选择这一层面上制约我国公益信托发展的原因。在这个基础上,文章从归纳公益信托受托人选择需要考量的各种因素入手,比较和借鉴其他国家的成功经验,结合我国公益事业的发展历史和现状,对我国公益信托受托人的选择和体系的建立提出一些见解,以期对我国公益信托制度乃至社会公益事业的发展尽微薄之力。