【摘 要】
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由于土地具有固定性、稀缺性、不可再生性等特点,在社会的发展进步中土地增值是必然存在的,中国的城镇化进程中也伴随着特定地区的土地增值,在经济中表现为政府出让征收的土
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由于土地具有固定性、稀缺性、不可再生性等特点,在社会的发展进步中土地增值是必然存在的,中国的城镇化进程中也伴随着特定地区的土地增值,在经济中表现为政府出让征收的土地而取得的土地出让金。如何合理分配由于城镇化的征地拆迁而产生的土地增值收益考验着政府决策的公平性、合理性,关系到以人为本的新型城镇化目标能否实现,更关系到农民在城镇化进程中能否共享社会的进步。在当前的利益分配中农民依然处在征地补偿不合理、不可持续等弱势地位。究其原因,主要包括制度安排上的土地二元结构、城乡公共资源配置失衡、城乡要素交换规则不公平等。为此,应该构建以“地利共享”为价值导向的一系列公共政策安排,包括土地确权、补贴规制、转移支付、福利保障、市民转型等,以期实现农民公平分享土地增值收益。
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