十八大以来,党和政府“打虎”、“拍蝇”的力度持续加大,政治生态持续向好,领导干部作风也大有改善。但是,随着全面从严治党的不断深入,由于部分领导干部怕触犯党纪国法的高压线,“为官不为”问题便悄然滋生,并日趋成为我国公共行政领域的一个突出问题。目前,“为官不为”现象渐有大肆扩散之势,受到党和政府、社会公众和专家学者的共同关注。然而,我们必须明确的是,“为官不为”绝不单纯是一个领导干部的工作态度问题,更是一个与人民群众切身利益所息息相关的“最大政治”问题,因为为官不为,人民群众所反映强烈的问题就不能够得到及时解决,逐渐积压并最终演变为严重的社会问题。基于此背景,本文综合运用文献分析、案例分析和经验总结等研究方法,对领导“为官不为”问题进行研究,目的在于通过对领导干部“为官不为”问题的成因分析及其治理路径的研究,将解决“为官不为”这一问题上升到理论高度,进而针对“为官不为”现象提出科学有效的治理对策。首先,本文在准确界定相关概念的基础上,对领导干部“为官不为”进行了不善为、不愿为和不敢为三种类型的划分,并对其各自危害进行了阐述;其次,结合彼得原理、权责统一理论、德鲁克目标管理原理的介绍对上述三种“为官不为”现象进行了成因分析问题,并为治理对策奠定理论基础;再次,对天津、济南、美国、瑞典等国内外治理领导干部“为官不为”的先进实践经验进行概括和总结,作为本文对策研究的“他山之石”;最后,在理论分析和经验总结的基础上,以问题为导向,对解决领导干部不善为、不愿为和不敢为问题提出对策建议,对症下药,为治愈“为官不为”这一顽疾开出良方。