中国的人民代表大会制度是中国特色社会主义制度下最为重要而特色的顶层设计,它的重要性体现在它是中国的根本政治制度,立法、重大事项决定、人事任免、监督四项基本职能都是中国政治生活中关键的领域,它的特色在于它是起源于西方民主政治的代议制在中国国情下得以实现的独有形式。议案建议是人大履职过程中非常重要的一个环节,是每年“两会”召开时最受公众关注的点,因为相比人大代表履职的其他途径中,议案建议具备自下而上的传达民意的功能特点,议案建议来源于代表对民意的收集整理,具有法律效力,对影响政府公共政策起到直接作用。公共政策的议程包括政府议程和决策议程,议案建议作为政府外部的政策建议可以直接对议程的设置产生作用。本文以约翰·金登的多源流作为理论基础,分析议案建议是如何使其所反映的问题进入公共政策议程的。通过多源流理论对影响议程的三股溪流:问题溪流、政策溪流和政治溪流的分析,我们看到议案建议是如何将这三股溪流有机结合,打开政策之窗的。本文以S市人大的议案建议为观察点,介绍其议案建议工作现状,探究哪些议案建议更符合政府的胃口,更容易进入公共政策的视野。同时利用多源流理论对一件进入政策议程的议案和一件未进入政策议程的建议开展典型案例分析。本文结合人大现状对议案建议的约束、议案建议制度自身的不足、议案建议与公众期望的落差等方面解释了议案建议对公共政策影响的局限性:人大代表的兼职性、官员代表比例过高、人大机构的官僚化趋势影响了议案建议功能的发挥;议案建议工作的形式化、议案建议办理的评价机制缺乏使得很多议案建议难以真正落地生效成为公共政策。脱离了公众的支持,民意的滋养,议案建议更失去了其作为公众表达形式的基础,也削弱了代表的政治存在感。本文从人大代表、议案建议工作机构、承办单位和公众四个角度出发,尝试针对议案建议功能发挥受限的情况给出对策,以及能够促进议案建议制度对公共政策产生更大影响的方法,使得议案建议工作成为人民代表大会制度发挥政治作用的有效途径。