环境保护机构垂直管理改革是国家酝酿已久的一项改革举措,目标是解决长时间来环境保护管理制度上存在的问题,改善属地管理中存在的地方政府干预严重导致环保执法效力弱的问题,解决区域性环境执法协调联动机制运行不畅,跨区域的环境问题不能被更好地解决的问题。进一步加强生态文明建设,建立省以下环保部门垂直管理制度,也就是监测监察执法垂直管理,用这种方式解决原有环保管理制度下各种弊端,例如有法不依、执法方式粗放落后、资源配置不平衡、地方政府干涉、违法不究等多种积弊,进一步加强环境管理工作的有效性、权威性。形成上下联动运行通畅的环保管理模式。J省是全国首批实施环保部门垂直管理改革的试点省份之一,目前改革已基本到位,但是与改革预期要求相比,地方政府和环保部门之间权责分配还存在一些的问题。本文通过文献研究法、调查访谈法、对比分析法、案例分析法,将改革后与改革前进行比较,对问题进行深入剖析,深层次挖掘改革不到位的原因,探究J省环保垂直管理中环保部门和地方政府之间责任难以落实,职责权限不清、监管缺位、基层人员保障不到位等问题成因,以期为解决环保垂直管理制度运行中存在的权责分配问题提出行之有效的解决办法。一是完善责任制度细化环保责任清单。区分政府与环保垂直管理机构之间的环保责任,同时抓好清单的落实和监督,建立严格的环保考核机制。二是理顺条块关系,建立高效协调运行机制。使条和块之间的权力和责任分界更加清楚、到位、平衡,从法律制度上厘清职权范围,并规范权力运行。三是强化环保监管。在构建环保系统内监察体系的同时,地方政府加强对环保部门的横向监督,增加社会多元主体的监督。四是加强环保队伍建设,通过开展专业素质培训学习,全方位提升基层环保工作人员职业道德、政治素质和业务水平等。同时完善环保队伍的人才激励机制,为环保工作人员提供更为有效的发展渠道。