沈阳铁西区是在计划经济体制下形成的国内外著名的城市老工业区。本文主要回顾铁西工业发展的历史,重点论述2002年开始的铁西东搬西建改造的实施途径及取得的重大成果,讨论东搬西建改造的经验及对其它城市老工业区改造的启示。铁西具有百年工业发展的历史,经历了日伪时期、内战时期、计划经济时期和改革开放后的企业和技术改造时期、东搬西建改造时期五个阶段。从1905年日本在铁西建立首家工业企业开始到1944年,日本在铁西共开设工厂323家。日本建立这些企业的目的是为了掠夺资源、财富以及支持战争的需要,这个时期的铁西工业有着浓厚的日本殖民工业色彩。日本投降后,前苏联军队接收了铁西的日资企业。苏军占领期间,将铁西企业的主要设备、产品、原料等运走。苏军撤离后,国民党政府接管铁西,铁西工业遭到进一步破坏。新中国成立后,国家把铁西列入重点改造的地区,对铁西工业区进行了有计划的调整和改造,使铁西工业得到了大发展,取得了辉煌的成就。但是自20世纪80年代以来,铁西老工业基地暴露出越来越多的问题和矛盾。按照国家和省市政府的部署,从1986年到2002年铁西工业区实施对企业和技术的改造。历经16年的改造,取得了一定的成效。但由于受体制机制、历史条件、发展空间的限制,使铁西老工业基地长期形成的体制性、机制性和结构性矛盾没有得以彻底解决。2002年6月18日,铁西区与沈阳经济技术开发区合署办公,组建铁西新区。整合后的铁西新区为了彻底解决制约铁西老工业基地改造发展的一系列重大问题,开始实施铁西工业大搬迁的“东搬西建”计划。这一政策提出的主要依据是:东搬西建是筹集国有企业改革成本、解决历史遗留问题的有效途径;是实现企业结构调整与产业升级的必然选择;是调整城市功能结构、调整产业布局、实现二、三产业协调发展的重要手段。在东搬西建过程中,始终贯彻对企业进行系统性、整体性、协调性和彻底性的改造原则。通过实施东搬西建,取得了重大成果:实现了经济持续高速增长;工业实力显著增强;城市功能结构日趋完善;工人阶级实现了乐业安居。“东搬西建”战略也为东北老工业基地改造、振兴提供了可以借鉴的宝贵经验:创新体制机制,是调整改造成功的重要保障;解决“瓶颈”问题,是调整改造成功的重要前提;发展装备制造业,是调整改造成功的重要支撑;发展优势产业,是调整改造成功的重要推力;打造最佳环境,是调整改造成功的重要条件。