建筑垃圾非法倾倒的政府协同治理研究——以Q区为例

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当前,环境保护及治理问题越来越受到社会各界的关注,而垃圾非法倾倒治理是政府环境保护及治理非常关键的一部分,“打赢蓝天保卫战”更是中央及各省环保督察重要内容之一,建筑垃圾非法倾倒是影响当地空气质量及土壤环境不可忽视的一部分,也是粤北Q区近年来环境治理中的一大难点,虽然Q区政府及相关职能部门采取了一系列措施开展治理,但效果不太理想。建筑垃圾从产生到非法倾倒整个过程涉及多个管理部门,跨区域非法倾倒又涉及不同地方政府、上下级政府,整个过程的决策、管理、执法等又涉及不同层级公务人员,所以,政府作为建筑垃圾非法倾倒治理的最关键力量,横向政府间、纵向政府间、公务人员个体与政府间的协同效果直接影响建筑垃圾非法倾倒的治理效果,故本文针对性研究建筑垃圾非法倾倒的政府协同治理问题。本文在前人研究的基础上,以粤北Q区为例,采用文献研究法、观察法、访谈法进行研究,分析了Q区建筑垃圾非法倾倒的政府协同治理现状、治理效果及存在的问题,在思想、制度、实践等方面分析了问题产生的原因,并分别提出了优化对策。主要存在问题如下:一是地方政府间各自为政、二是部门间协同治理失灵、三是上下级政府协同不畅、四是个体与政府协同乏力。问题产生的原因有:缺乏政府协同治理理念、政府协同治理政策不完善、政府协同治理机制不健全。通过对问题的分析及借鉴国内外其他地区做法,本文提出以下三方面政府协同治理优化对策:一是宣贯政府协同治理理念;二是完善政府协同治理政策制度;三是建立健全政府协同治理机制。本研究从政府协同治理的视角研究建筑垃圾非法倾倒治理问题,以小见大反映共性问题,一定程度上丰富了学术界对于协同治理理论在环境治理方面的研究,并具有以下两方面的现实意义:一是为建筑垃圾非法倾倒的政府协同治理提供理论参考,二是为改进Q区乃至其他区域人居环境提供理论指导及思想借鉴。
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