近年来,由于世界范围内气候变化问题日趋严重,引发各国对碳减排问题的广泛关注,二氧化碳减排问题也逐步成为学术界和政策研究领域的重要课题,由此而产生了诸多具有促进作用的相关政策。然而在政策制定之前,有必要对世界范围内区域性和行业性的碳减排绩效进行评估,从而量化碳减排潜力,为后续的政策实施提供支持。基于此,本文采用在效率评价方面具有突出优势的环境DEA方法对首先对世界主要碳排放大国的碳减排绩效进行了评价,在确定了我国碳减排绩效处于相对较低水平之后,为了准确度量我国的碳减排潜力,本文继而评价了2005-2007年我国各省级行政区区域以及电力行业的碳减排绩效,并计算出了对应的碳减排潜力,其主要创新点在于借助环境DEA模型量化了节能技术改进和能源结构调整两种减排推动因素对碳减排的具体推动作用,借助效率改进公式剥离了基于节能技术改进和能源结构调整的碳减排潜力之间的相互影响,分别在小、中、大三种能源结构调整幅度情景下探究了我国未来能源结构可以调整的空间,并对我国2020年非化石能源达到一次能源消耗15%这一远景目标的可行性进行了分析和预测。计算发现目前我国各个省级行政区的节能技术具有较明显的区域性差异,并且目前我国各省级行政区的能源结构差异很大,多数省区对煤炭资源消耗的依赖过大。这一现象主要是由于我国发电行业是耗能主体,且以煤炭发电为代表的火电在整个电力行业中所占比例过高。因此大力推广节能技术,缩小地区间技术差异,是技术无效地区实施减排的有效途径;同时,我国目前多数省区的能源结构较不合理,对煤炭消耗的依赖过大,油气以及非化石能源使用不足,有待于通过对能源结构进行调整实现碳减排,因此推广节能技术,发展清洁能源发电技术,增加非化石能源的比重,增加低碳能源的供应保障,调整能源结构,可以达到大规模减排的目的;2020年远景目标在能源结构大幅调整的情景下可以得到实现。基于上述分析,本文给出了若干针对性的政策建议,探讨了现有研究方法的不足,提出了方法延伸和改进的方向。