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乡村关系一直是学界关注的问题。乡镇政府与村民委员会之间关系失调、冲突上升的现象较为普遍，这对基层民主和乡村治理带来的负面影响是不容忽视的，乡村关系的严重失调也直接威胁着乡村社会的稳定。
本文以河南省S乡为个案，通过实地调研，从中选取计划生育、村委会选举和农村公共品的供给三个乡村治理中的常态事件来考察乡村关系，归纳出税费改革后乡村关系呈现出的新特点。接着分析了税费改革如何改变了乡村关系，这些改变对乡村治理产生了什么影响。最后，对经济落后地区的乡村关系提出一个初步解释，即税费改革只是部分的改变了乡村关系，乡村治理失效的局面并未改善。