城市规划的作用和地位是城市规划实践难以回避的问题。城市发展各种结果的产生都是多种作用的合力，传统城市规划评价研究侧重于对规划编制内容和实施结果的研究，难以判别哪些结果与城市规划有关、关联度有多大。而对规划过程研究的忽略也将难以客观评判规划本身的科学性和分析影响规划实施结果的动因。　　 本文以宁波鄞州新城区为例，参考学术界有关规划评价的研究成果，建立全面客观的调查与评价框架。从规划制定过程和编制内容、规划实施过程和规划实施结果三方面进行调查与评价，涵盖了规划编制、实施中和实施后的完整时间序列，力求全面客观的认识城市规划在鄞州新城区发展中的变迁特征和实际作用，最终反思如何改进规划编制实施相关环节。　　 论文共由五章组成：　　 第一章主要通过对既往研究的分析和总结，明确论文研究的整体思路和研究重点，建立了完整的调查与评价体系。研究方法强调重新审视定性的分析方法，论证了实证研究中各项具体的评价方法。　　 第二章对鄞州新城区发展的基本状况进行梳理，在实证研究开始前建立对鄞州新城区发展过程中的一些重要特征的基本认识。　　 第三章调查和评价鄞州新城区分区规划编制的变迁特征和实施结果，按历史发展的顺序分析每版分区规划编制实施的背景环境、编制过程、主要设想、实施情况和经验教训。透过历史的变迁，叙述鄞州新城区城市规划的作为和追求，对分区规划及其作用有了基础性的认识和印象性的判断。　　 在二、三章研究的基础上，第四章通过对鄞州新城区城市发展的特征阶段进行划分，按历史发展的顺序从政府现行操作体系的角度深入研究城市规划在政府的决策阶段、目标实施的配套阶段和最终执行阶段中所扮演的角色、发挥了怎样的实际作用和政府为保障规划有效实施采取了怎样的措施。　　 最后，在第五章对规划制定过程和编制内容、规划实施过程和规划实施结果三方面研究进行小结与评价，对鄞州新城区城市规划的编制实施提出改进意见，同时指出还有待继续研究的问题。